【大纪元2012年12月11日讯】公务员的高福利待遇十多年来在饱受民众广泛诟病和诘问后，终于催生了“阳光工资”制度。所谓阳光工资，简言之，就是由公开透明财政支付的公务员工资。
“阳光工资”政策的实施，主要迫于人民不满的压力，并非政府自律，在尤其是富裕地区的基层政府，抵触“阳光”情绪之大。最主要的抵制力量当然是官员，因为“阳光”对处局以上级别灼伤力最大。应该说，“阳光工资”是在社会不满的高压下在中国普遍实施的。自然，从“阳光工资”实施的那天起，政府官员从来没有停止过在阳光下种植摇钱树遮荫庇凉的努力。用四川话说，叫作“打擦边球”。
怎样变通绕开“阳光”的照耀呢，方式是多种多样的。以成都市金牛区政府暗渡陈仓的例子，见识政府官员八仙过海显神通，把纳税人的钱“合法”地装进腰包。
金牛区在中国小有名气。闻名全国的商品批发市场荷花池就在金牛区，因此金牛区从改革开放以来一直富裕，富甲天府。金牛区有钱盛产贪官，以前的区委周学文贪污3千万被判死缓。金牛区还出狠官，2009年11月13日金牛区强拆唐福珍房屋致其自焚死亡，轰动全球，不久，中国《城市房屋拆迁管理条例》废止。
那金牛区如何绕开“阳光”，大肆给领导干部提高福利的呢？
2010年底，“阳光政策”的第二个年头，金牛区领导见风声不那么紧了，而“班子”里躁动的热情越来越大，感到该为领导干部提高生活水准了。考虑再三，认为以年休假发补贴从政策上还说得通，具体操作以年休假为由发加班费。年休假是公务员法规定的法定带薪休息假日，按工龄年限分别是5天、10天、14天三档。2011年初，金牛区发文，把年休假作为加班标准，按三倍工资标准为领导干部算加班费。这里“年休假标准”是指法定假条天数，也就是说，比如某干部即便带薪耍完了15天法定的年休假，照样按三倍于15天收入计发加班费。既然“合乎政策”，金牛区政府有模有样搞了个公示，各单位把领导干部加班费发放标准在各单位大门张榜公示。虽然不同人等工资大多不同，大体而言，20年工龄的科级可以拿到7千左右的“加班费”，30年工龄的处级可拿1万左右。一笔外快收入近万，钱来得真是容易！通常，得到好处的人不会搬石头砸自己脚，不过，那年公示还是惹出了麻烦。几个退休官员不知何处听到风声，直往区委质问为什么违反国家禁令发钱。金牛区委领导头痛好一阵子，动不少脑筋总算妥协解决。妥协后，给退休干部同样造表发“加班费”，并发文要求下不为例，禁止再以年休假为借口发加班费。
真“下不为例”了吗？没有。
2012年3月，金牛区如法炮制，以同样形式再次发放2010年度“加班费”。有所不同的是，这次没有公示，暗地下达“封口令”。最后，圆满得手，没有遭到一例投诉。见风平浪静，2012年9月，金牛领导层再接再厉，以同样的方式赶紧发放了2011年度“加班费”。
三倍于工资发放加班费由头大概根据是《中华人民共和国劳动合同法》。细解读法律适用解释不难看出，公务员的年休假和三倍工资加班费风马牛不相及。用极其粗糙的理由，金牛区政府把纳税人的血汗轻松送进公务员腰包。
事实上，金牛区政府并不按三倍工资给真正加班的劳动者发加班费！
中国政府人员身份繁杂，有复杂等级区分。譬如金牛区政府，有公务员、事业人员和工人。而工人的大致层级有区政府编制工人、局办编制工人和各单位自聘工人，后面部分最接近传说中的临时工。从高层的领导公务员到最底层的临时工，都吃财政饭，都花纳税人的钱，广义上都是政府工作人员。不过，从高层依次到底层，等级森严，待遇和劳动强度却是天壤之别。层次越高，待遇越丰厚，越往底层，加班越密集，报酬越低。
那些最底层临时工，如百姓熟知的窗口服务人员、环卫工、治保、城管、交通劝导员……这些人员的加班之频繁，远远超过《中华人民共和国劳动合同法》规定每天加班不得超3小时、每月加班不得累计超过36小时的限制。政府内的下等人加一天班多少钱呢？20块，人民币。实际上现在已经没有按20元/天发放普通工作人员加班费了。但是20元/天、10元/天便准实施近20年，都有案可查。
随着民众权利意识觉醒以及物价飞涨，要求维护劳动权益的呼声日渐激烈，金牛区政府面对的劳动报酬诉求，包括部分隐性群体事件，也不断上升，渐渐成为沉重的“历史遗留问题”，这些问题里，当然有加班补偿不公。
最初，各部门没把底层加班薪酬诉求当回事，不同官员为了敷衍过关众说纷纭，然后大致归纳的说辞是政府乃公益部门，非经营盈利机构，故不受劳动法约束。政府内部不受《劳动法》约束？国家法文的字眼到官员嘴里居然还把话说圆了。再后来，时间越往后走，底层维权群体不仅仅争吵，还抱团请律师，但通常到不了打官司的地步就和官方和谐妥协。找律师的过程提高了政府低级雇员的法律意识，也让领导紧张，顾忌惹发群体事件。于是乎，低级工作人员也渐渐适用《劳动法》了。因此，近年金牛区政府有所妥协，越来越多部门对底层人员加班按《劳动法》核算，而20元/天、10元/半天的标准已很少使用。就目前“依法”核算的加班费而言，虽然待遇比过去提高，政府仍耍了大滑头。因为这些加班费基数以基本工资为准，采用新加班核算标准前，政府部分先定义劳动者工资构成为基本和绩效两部分，三倍于基本工资的加班费自然远远低于三倍正常工资的收入。
现在回到上面的话题，金牛区借口年休假条变相给领导干部发“加班费”，并非以基本工资为计算依据，而是以公务员的实际收入为准。
公务员年休假，是国家法定的带薪休假福利，和加班没有任何关系。
长期以来，金牛区拥金自重，无视国家财经制度和纪律，发扬“创新精神”巧立名目，肆意挥霍纳税人血汗钱。年休假发加班费只是其耍弄的手腕之一。不可思议的是，如此大范围的非法福利，为什么三年多的时间里，始终风平浪静？为什么？
