【大纪元2012年08月21日讯】日前，湖南邵阳城管局招聘1000名市容监督员查违章停车，监督员所收罚款和停车费全额上缴给区财政，及时结算后，其中80％返还奖励给监督员。城管局称，他们将执法权委托给监督员，让他们替城管执法。有律师表示，这种做法既不合理，更不合法。
据《潇湘晨报》报导，8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等红绿灯时，突然有人敲打他的窗户，要罚他10块钱。随后三四个人一拥而上，在路中间将他的车包围了起来。
张先生表示，自己打开窗户询问才知道，这些人是“市容监督员”，而罚款的理由是他在等绿灯时，临时停车，车辆压住了斑马线。
张先生说，自己开了5年车，还是头一次遇到监督员罚款，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。由于自己急着办事，张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。“不知道他们是城管还是交警，凭什么对我进行罚款？”张先生认为，10块钱是小事，但是对于这种不明不白的罚款，“应该有一个说法。”
8月17日，《潇湘晨报》记者开车前往邵阳市某十字路口。据实地观察，该路口的斑马线并非设置在车辆等候区的前方，而是设在等候区的中间。因此，驾驶员一旦不能准确判断前方的间距就可能停靠在斑马线上。
“这次罚款10块钱就算了，本来要罚50块的。”一辆面包车在路口恰好跟队进入等候区，停在斑马线上。此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。司机从窗户中递出10元钱，男子给了一张票据后放行。
上午10时许，一辆灰褐色私家车在临时停车的情况下压住了斑马线。这是，旁边的人行道上立马走出一个身穿黑色短裤和拖鞋的墨镜男，敲打车主的窗户，并拿出一张红色单子，准备对其进行罚款。《潇湘晨报》记者下车拿手机进行拍照，墨镜男发现后离车而去。
记者在路口的一处拐角追上墨镜男，查验其胸口的工作牌得知，对方是“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑他们是否有执法权时，几名工作人员随后四散而去。记者发现，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，都未穿制服。
记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队。一位姓肖的负责人称，这些监督员可以劝导违章停车的行为，但是否可以罚款则和交警大队无关。记者追问这些监督员是否有权力罚款，对方称“这个要问城管或者街道”。
百春园街道办公室负责人证实，这些开罚单的人确实是市容环境督察员，除该街道外，全市的监督员有上千人，分布在城内各区。至于这种处罚权是谁授予的，该街道负责城管工作的副主任称“具体要问市政府和城管局”。
在邵阳市城管局，一名办公室工作人员称，全市总共招聘了1000名监督员，从8月1日开始工作，每个区各分配了几百名。
该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80％返还奖励给监督员本人……”
城管局法制科的一名陈姓工作人员称，城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管执法。对方同时确认了80％返还一说。
湖南的王英帅律师向《潇湘晨报》表示，市容监督员本身没有执法权，依法也不应当成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，但是不能进行罚款等处罚。此外，所有罚款均应上缴国库，而不能由处罚机关擅自挪用，邵阳市将上述罚款金额的80％返还给市容监督员作为工资，既不合理，更不合法。
此现象引起民众关注并热议，民众感叹：神奇的国度无奇不有！也有民众表示：中国最可怕的就是这种政策随意性。
“楠枫宇”说：敢情从小到大每次考试写的“依法治国”都只是儿戏。
“江南无语”：看来城管也升级做老板了，出事了可以推脱了。你明白。
广州市民：这回好了，领导们可以坐在有空调的办公室收钱就行了。出问题后还有临时工担着。一举两得啊！
新浪网民：城管也玩便衣，就算他们再怎么乱你也没地方告了，就算告了也可说是冒充的。好高明的手段啊。
陕西市民：这种乱弹琴的事只有也只有乱弹琴的和不作为的政腐部门做得出来！真他妈有才！
（责任编辑：徐亦扬）
