【大纪元2013年03月13日讯】（大纪元记者金睛报导）日前，中国在南中国海与其他邻国的冲突日益升级，外界关注中共在此轮中共国务院机构改革减少了4个正部级机构的背景下，中共却在国土资源部下逆势设立国家海洋委员会，重新组建国家海洋局，声称“以图扭转与邻国发生的海上主权纷争的弱势局面”。
中共升级海洋事务的管理机构的级别，引起国际高度关注。
重新组建国家海洋局
新华社3月10日报导称，根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，中共国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。
为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，方案提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
中共为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警 察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。
主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
中共海权管理混乱
中共现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。
近年来，中国与邻国发生的海上主权纷争事件不断增加，对于海洋的监管，中共通过边防海警、海监、海事、渔政、海关等5个部门来完成，因为中国海上监管力量分散，各部门又各行其事致局面混乱而常处下风。
日本政府通过准军事力量海上保安厅对领海进行监管，而相对于日本，中国对领海的监管就显无序与混乱。
当与邻国发生海上主权争端时，中共一般以海监船和渔政船为主进行维权。如近日出现在钓鱼岛附近海域的就只有海监船和渔政船，它们分别隶属于中共国家海洋局与中共农业部。
当中国与邻国发生海上主权争端时，往往以不具备武器系统的中国海监船和渔政船为主力船，应对对方的军舰或准军事力量。如近日出现在钓鱼岛附近海域的海监船和渔政船，面对配备武器的日本海上保安厅巡逻船，只能隔空喊喊话。
而在上述五个部门中，边防海警是唯一具备准军力量的单位，船只配备先进的武器系统，但在近年发生的海上争端中却极少介入。
边防海警隶属中共公安部边防局，负责近海海上治安，编入武警边防部队序列，配备武器，与其它海上监管部门相比，边防海警独具备准军事力量。
目前，千吨级“1001”舰是边防海警的旗舰，排水量1617.5吨，设有直升机库平台甲板，装配37毫米舰炮和14.5毫米高射机枪等武器系统。海警还配备2艘由原海军护卫舰改装的，舷号为“1002”和“1003”的巡逻舰。
此外，618B型轻巡逻舰也大量部署到边防海警，其排水量为651.38吨，最大航速25.6节，续航力为2000海里，舰上配备武器，装有37毫米舰炮、64毫米防爆炮和高压水炮。
以往，中国海监隶属中共国土资源部下设的国家海洋局，主要职能是对领海包括海岸带实施巡航监视，不属于武装力量，舰船不配备武器。
此前与海监船一同出现在钓鱼岛附近海域的中国渔政船，隶属于中共农业部，主要职责对内维护渔业生产正常秩序，对外保护中国渔业权益。
此前，中国海事局是交通部下属的海上监管机构，负责行使水上安全监督和防止船舶污染、及海上设施检验等工作，履行交通部安全生产管理职能。
而中国海关缉私局属海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主。除拥有陆上武器装备，还拥有212艘缉私快艇。但海事局与海关极少参与近年发生的海上主权争端问题。
有分析认为，中共重新组建国家海洋局，主要意图是改变过去多由渔政等部门出面处理主权争端的局面。目的是，一旦外事发生，将强化军事力量介入纠纷的能力。
