【大纪元2016年12月20日讯】（大纪元记者安琪荷兰报导）欧盟领导人于12月15日的欧盟峰会上表示，同意荷兰首相鲁特提出的对欧盟与乌克兰之间签署的合作协议增加补充限制性条款，从而能够保全这份合作协议。
补充条款安抚民心
欧盟与乌克兰的协议意在加强欧盟与乌克兰之间的政治和经济合作，从而使乌克兰能够逐步地脱离俄罗斯轨道，可以说对于乌克兰具有里程碑式的意义。这份协议如果不能得到所有欧盟成员国的认同，最终将无法生效。
在今年4月份的公投中，荷兰人投票反对该协议，使荷兰成为迄今为止唯一尚未通过该协议的国家。
这个结果犹如让鲁特穿上了一件政治束身衣。作为民主国家的首相，鲁特深知，民意不可违，所谓水能载舟亦能覆舟，既要使这份协议得以通过，又要安抚本国民众。百般思量，最后鲁特想出了这个办法，提出对这份协议追加限制条款。
对乌克兰进入欧盟说不
相关政府文件透露，通过增加补充协议，荷兰政府的目的在于澄清这份联合协议并非乌克兰进入欧盟的“垫脚石”。
补充条款中包括，明确该协议“不包含欧盟或其成员国有向乌克兰提供联合安全保证或其它军事救援或援助的义务”，它也不意味着欧盟要向其提供额外的财政支持等。尽管联合协议中并没有向乌克兰做出什么具体承诺，但荷兰人还是想明确表示自己对此事的态度，以防后患。
通过这种方式，鲁特希望其它欧盟成员国能够认同上述补充条款，从而安抚忧心忡忡的荷兰投票人，而又能让荷兰政府通过该协议。
协议若通过 对欧盟和乌克兰意味双赢
该协议对乌克兰意义重大，因为它预示着该国家在前苏联解体25年后未来的走向。2014年，乌克兰的一位亲俄前总统因与莫斯科签约而抵触与欧盟签约，从而引起民愤，最终在街头的大规模抗议中被撵下台。
作为回应，俄罗斯吞并了乌克兰克里米亚半岛，并在乌克兰东部支持叛军叛乱，这场冲突迄今已造成近万人死亡。这使莫斯科和欧盟之间的关系达到了几十年来的最低谷，并加剧了贸易、人权和安全方面的冲突，包括叙利亚战争。
一位外交官在峰会前接受媒体的电话采访时表示，“这个赌注下得很大，如果荷兰最终未能通过该协议，其结果对乌克兰和欧盟都意味着失败，而俄罗斯却成了赢家。”另一位外交官补充说，（鲁特的）这些要求虽然“代价昂贵，却也值得。就目前而言，不采用这个办法就只有认输。”
由于乌克兰协议举足轻重的意义，尽管鲁特的这一策略令部分欧盟成员国感到恼火，但各成员国还是放下一国之私，以大局为重，全力保全该协议，接受了荷兰的提议。波兰总理佐德洛(Szydlo)满怀信心地说：“我们已经救活了乌克兰协议，一切迹象都在表明最后会全票通过。”
如果不能获得欧盟其他成员国的同意，这个协议就将夭折，就象鲁特说的那样，这将是“拱手给俄罗斯送一个大礼包”。
各国领导人还特别指出了乌克兰须想办法解决普遍存在的腐败现象。另外峰会上决定，欧盟对俄罗斯的主要经济制裁措施将延至2017年中。
荷兰参议院将决定协议成败
现在虽然欧盟已经接受了该让步条款，但还不能说乌克兰协议已经得以保全。虽然该议案已经在国会通过，还需上报荷兰参议院。而联合政府在参议院未占多数席位，反对党议员对与乌克兰的联合协议都持不赞成态度。
目前唯一可能的变数是基民盟（CDA），虽然该党派一直强调对公投结果不能置之不理，鲁特依然寄希望于部分基民盟（CDA）议员，希望他们以大局为重，对该议案做出支持的选择。如果参议院批准该协议及其补充条款，鲁特政府便可忽略今年4月份全民投票的结果。
公投组织者则认为，增加补充条款完全没有意义，政府是在忽视民意。GreenPeil组织的Jan Roos，现VNL党派领袖表示：“超过60%的荷兰人已经对此协议说不，他们没有说想要改变其中的一部分。”
责任编辑：张敏
