【大纪元2017年02月03日讯】（大纪元记者徐翠玲台北报导）为解决高屏空气污染问题，行政院环境保护署制定高屏空污总量管制计划，第1期目标于2018年减量空气污染5%，但实施近2年成效不彰。去年12月环团抗议，总量管制采认可量，高过实际申报量1倍，越减越肥，且用削减量差额抵换或加量，有图利财团之嫌。为厘清争点及检讨修正相关作业指引、法规，目前这项计划暂缓。环保署空污处长蔡鸿德表示，空污总量管制问题会做修正，不过，民众健康不能等。屏东环保联盟理事长洪辉祥则批，霾害公民就埋葬政权。
环保署对外公布，排污认可量采前7年最大申报量（实际排放量）或以许可量（操作许可证总量）打八折，台湾水资源保育联盟学术发言人陈椒华表示，超过一半的认可量可能属于后者。不过，环保署内部使用的“认可量作业指引”，认可量大部分却采用最大产能原物料乘以排放系数再乘以八成计算，才会造成中钢VOC认可量比实际排放量多400多吨、中船多600多吨、中油多500多吨。
认可作业指引也提到，假如认可量比环评量少，依环评量认可。实际排放量真正减量才可做差额空间增量，但“差额作业指引”削减量说法也有问题，如认可量8万7千吨、实际排放量7万9千吨、拆除设备削减量2千吨，结果可以增2千吨，因为目标年是减到8万3千吨。陈椒华批，都是环保署内部规则在内部玩。
环保署回应，高屏总量管制暂时停止没再持续推动，现在该检讨的地方就检讨，因为作业指引不是对外法规，所以环保署内部修订，如果认为应该对外公开讨论，会召开公听会。
总量管制违反空污法精神？
认可量如果是申报量1倍，许可量可能超过申报量2倍，许可量、认可量及申报量是空污总量管制关键，最被诟病部分是许可量、认可量。至于申报量，因为是业者缴交空污税依据，必须确实申报，否则得负刑事责任，处3年以下有期徒刑。洪辉祥说，做实际排放量管控非常容易，政府手上握有实际排放量，不然怎么课税？
固定污染源许可量、环评量、认可量等核可单位及法源
| 名称 | 作用 | 核可单位 | 法源依据 |
| 许可量 | 工厂申请设立时所核可的污染排放量 | 地方环保单位 | 固定污染源设置与操作许可证管理办法 |
| 环评量 | 环评时给予环评许可量 | 环评委员会 | 环评法 |
| 认可量 | 业者前7年最大排放量或许可量八成 | 业者申请由地方环保单位认可 | 既存固定污染源污染物排量放认可准则 |
| 申报量 | 工厂过去1年排放多少污染物（贴近实际排放量）或缴交空污税时申报的排放量 | 业者申报由地方环保单位审查确认 | 空污法 |
记者徐翠玲／制表 资料来源：环保署
高屏空品区是第一个实施总量管制的地区，洪辉祥表示，有立法（《空污法》）授权，总量管制可以取消以前依法核给的环评量、许可量，这是尚方宝剑，环保署不敢用却对产业妥协出认可量，认可量若采7年最大排放量，是指产业过去7年因为订单多寡产能有高有低，核给的认可量是7年的最高值，但已经依法做总量管制，还给产业7年最大量，根本就违法。
洪辉祥指出，认可量若依许可量打八折，更是违背总量管制精神。高屏已成三级空品区，是不合格空品区，依法应赶快订出减量办法把空污减到实质排放量。总量管制以3年为期，第1期明年截止得降5%，环保署与高雄市环保局却订出一套超级妥协办法，给产业的认可量，几乎比实际排放量多1倍。“没有依《空污法》精神，环保署、环保局反而放水，跟业者合作谋杀公民。”
空品未改善 反对空污抵减增量
空气污染防制必须把真正的污染降下来，但目前实施的总量管制，相关的许可量、环评量跟申报量都有问题。陈椒华举六轻为例，云林县环保局核给六轻VOC许可量30几吨，结果环评量是0。她要求所有工厂许可证都公开，环评量、许可量、申报量也都公开，才能检讨许可量是否给太多。
陈椒华说，许可证由科学园区或地方政府发给，假如加严标准、防制设备要求都做了，许可量就不需要那么多，地方政府下次发许可证就可以减量，改善空气品质，包括订加严标准、最佳可行控制技术（BACT）、禁烧生煤等，从许可证下手就好，根本不需做总量管制。但空品没改善之前，不能用总量管制让业者增量，没办法接受政府允许业者做BACT减量之后，又可以增量。◇
责任编辑：芸清
