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分析:美移民改革真的冲击华人绿卡吗?

美国移民改革成为华人讨论热点,大纪元近期收到诸多读者反馈,希望知道“移民改革是否会冲击华人”。(Fotolia)
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【大纪元2018年02月03日讯】(大纪元记者林燕综合报导)美国移民改革真的会冲击华人吗?分析发现,择优积分制改革不但不会挤占中国大陆出生人士的绿卡数量,华人反而能从中收益、每年新增3万6000名中国移民。

美国政府的近期焦点在移民改革上,首先总统川普(特朗普)在国情咨文中大谈移民改革方向,紧接着白宫密集发文、介绍现行移民制度在链式大家庭移民以及彩票绿卡的漏洞,并提出择优制移民改革。

同时,国会众议院的HR 4760法案“锁定未来美国法案”有望在未来几周进行众院全体投票。

基于白宫公布的《白宫关于移民改革与边界安全的框架文件》以及众院HR 4760法案,本文对国务院移民排期进行数据分析,发现取消家庭链式移民虽然会减少5,810个中国大陆出生人士的绿卡名额,但是择优积分制却会为中国职业技术移民新增4万2000多个移民机会。

以下是美国未来移民改革的影响分析。

问:移民改革目前的方向是什么?

答:川普以及白宫对外公布的移民框架一致指明,终结链式移民并结束彩票绿卡,但是亲密的家庭关系移民不受影响。

绿卡抽签与中国大陆出生的移民申请没有关系,只有链式移民会受影响,但也保留了美国公民的未婚成年子女(F-1类)以及永久居民的配偶和未成年子女(F-2A类)两类。

但过去的大家庭链式移民,包括永久居民的子女(F-2B类)、美国公民的已婚子女(F-3类)、美国公民的直系亲属(F-4类)会被取消。

但绿卡抽签对台湾出生移民或产生影响。

问:移民改革会减少多少家庭链式移民额度?

答:根据国会的公开信息,未来移民体系下对家庭移民的名额额度变化如下(这是基于目前移民改革提议做出的推测,需以最终国会通过的改革版本为准):

第一优先(F1类):美国公民成年未婚子女,每年2.34万人,不受影响。

第二优先(F2−A类):美国永久居民的配偶和未成年未婚子女,每年8.8万人,不受影响。

第二优先(F2−B类):美国永久居民的成年未婚子女,每年2.62万人,取消。

第三优先(F3类):美国公民的已婚子女,每年2.34万人,取消。

第四优先(F4类):美国公民的直系亲属,每年6.5万人,取消。

也就是,按照目前的改革框架,将减少13.8万个绿卡名额。

坊间传闻美国移民改革尤其针对中国,其实家庭移民最多的国家是墨西哥,比中国多出6倍多。(大纪元制图)

问:移民改革终结链式家庭移民,是不是针对中国?

答:说美国移民改革针对中国这样的论断,显然不成立。根据美国国务院公开的数据,截至2017年11月1日为止,家庭移民类排队人数是395万人,中国大陆出生的排队人数是第5位,约20万,占总数的5%。相比之下,排第一位的是墨西哥,约126万人,占总数的32%,随后是菲律宾(33万)、印度(28万)和越南(25万)。

不妨对比一下墨西哥与中国家庭移民的五个类别(见表1)。墨西哥的各类家庭移民人数都是排名第一,其排期人口总数有125.7万,是中国的6倍多。

表1  家庭移民类大陆出生申请人分布

家庭移民类别 大陆申请人数量 大陆申请人所占比率 大陆申请人排名 墨西哥申请人数量 墨西哥申请人数量 墨西哥申请人排名 墨申请人是中申请人的几倍
第一优先(F-1) 2915 1% 未进前十 10.6万 37% 第一 36
第二优先
   F-2A 6937 3.20% 第六 6.9万 32.50% 第一 10
   F-2B 8142 2.20% 第八 14.4万 39.40% 第一 18
第三优先(F-3) 23416 3.20% 第五 20.5万 27.80% 第一 9
第四优先(F-4) 161093 6.90% 第五 73.3万 31.30% 第一 5
合计 20.3万 125.7万

来源:美国务院发布移民签证申请2017年年度报告(大纪元制表)。(国务院文件链接:goo.gl/aQRV36)

问:中国链式家庭移民会减少多少绿卡名额?

答:根据美国务院公开信息整理,中国大陆出生的申请人在家庭移民类别下的分布如下(见表2):

第一优先(F1类):美国公民成年未婚子女,大陆申请人人数未进前十(2,915人),占总数的1%,这一类申请不受影响。

第二优先(F2−A类):美国永久居民的配偶和未成年未婚子女,大陆申请人排名第六(6,937人),约占总数的3.2%,这一类申请不受影响。

第二优先(F2−B类):美国永久居民的成年未婚子女,大陆申请人排名第八(8,142人),约占总数的2.2%。这一类申请被取消。

第三优先(F3类):美国公民的已婚子女,大陆申请人排名第五(23,416人),约占总数的3.2%。这一类将被取消。

第四优先(F4类):美国公民的直系亲属,大陆申请人排名第五(161,093人),约占总数的6.9%。这一类将被取消。

用现有家庭移民绿卡名额乘以对应的大陆申请人所占比率,可简单估算未来因为取消部分链式家庭移民,会减少的中国申请人数量分别是F-2B类576人、F-3类749人以及F-4类4485人,合计减少5,810人。

表2 中国大陆未来减少的家庭绿卡数估算

家庭移民类别 大陆申请人数量 每年美绿卡配额数 大陆未来家庭绿卡减少数
第一优先(F-1) 2,915 23,400  0
第二优先(F2A&F2B)
F-2A类:配偶/未成年子女 6,937 88,000  0
F-2B类:成年子女 8,142 26,200 576
第三优先(F-3) 23,416 23,400 749
第四优先(F-4) 161,093 65,000 4,485
总数 202,503 5,810

注:大陆未来减少的家庭绿卡数量计算,是用美国的家庭移民绿卡总配额数乘以对应的大陆申请人所占比率。

来源:美国务院发布移民签证申请2017年年度报告(大纪元制表)。(国务院文件链接:goo.gl/aQRV36)

问:移民改革是否影响中国的职业移民

答:移民改革不会影响职业移民,而且择优积分制改革或许给中国人带来另一个机会。不妨从职业移民的分布来看(见图),中国大陆在职业移民排期中排第一名,约3.4万人排期,占职业移民总数的31%。

择优积分制改革或许给中国人带来另一个机会,目前中国的职业移民申请排第一位,占全部职业移民总数的三成。(大纪元制图)

如果算笔账,把链式家庭移民取消的13.8万个绿卡名额给职业移民,可初步估计中国大陆可增加4万2千多人移民美国。即便因为取消家庭链式移民,家庭绿卡数量减少5,810人,未来也可望每年多增3万6000名中国大陆出生人士(见表3)。

 类别 中国大陆出生人士获得的美国绿卡数量变动
取消家庭链式移民 减少    5,810
择优评分移民(参考职业移民) 新增  42,351
总变化 新增  36,541

来源:根据公开数据估算,大纪元制表。

问:美国公民的父母移民被取消,怎么办?

答:根据移民研究中心(CIS)的研究,目前美国公民的父母绿卡数量是17.4万个,将全部取消。但是,国会参议院正在审议一项提案,希望为公民的父母创建一个新的非移民居留签证,来取代绿卡类别。如果通过,意味着即使取消绿卡类别,也能有相当数量的父母合法来美,只是不占用绿卡名额。#

责任编辑:林妍

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2018-02-03 9:38 AM
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