【大纪元2018年03月22日讯】此前犹抱琵琶半遮面的中共《深化党和国家机构改革方案》近日得以全文公布。方案称，中央全面深化改革领导小组（深改小组）、中央网络安全和信息化领导小组（网安小组）、中央财经领导小组（财经小组）、中央外事工作领导小组（外事小组）改为委员会，“负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。”
这是一个很值得注意的变化。
从小组变成委员会，并不是仅仅名称的改变，往往代表的是权力的变化。在中共历史上，小组的权力存在阶梯，有权力非常大的小组，如中央文革小组、军委办事组，也有权力非常小的小组，如中央扶贫工作领导小组。
一般而言，近20年的各种小组作为议事协调机构，权力大多比较虚，而委员会的权力则通常比较实。
但在习近平上台后，为了打破江泽民有意安排的寡头分治的政治局常委会格局，在常委会之外组建了多个领导小组，相当程度上架空了政治局常委会的权力。上述四个小组中，深改小组和网安小组就属于此类。这些小组都因由习自己亲自挑担而权势大涨。
然而，因小组意涵的临时性，这样的运作并非长久之策。所以，待到习近平在中共十九大全面攻占政治局后，为这些“漂泊”的小组寻找一个稳固的地盘，就成了一个必然的制度安排。
这四个小组同时转为委员会，即因此而起。
值得注意的是，财经小组本身就是一个颇具实权的机构，其办事机构中财办，副主任就有四人之多。主任更是由国务院副总理刘鹤兼任，所以财经小组转为委员会，其实权变化并不大。深改小组同理。
那么在这轮“小组治国”向“委员会治国”的转型过程中，权力将发生最大改变的实际是外事小组。
中共的外事口有三架马车——中央外办（外事小组办公室）、外交部、中联部，三者之间一直是明争暗斗。就编制而言，有超过20名副部级官员的外交部是当然的老大，外办虽然在地方都有分支，但因为主要是在境内办事，其对外影响力远比外交部弱。而具有准外事职能的部门还有港澳办、中台办、国侨办、中联办、统战部等等。这么多部门分蛋糕，中央外办的力量很容易就被压缩到仅剩“协调职能”的角落。
但这次外事小组变成外事委，虽然并没有出现传闻中的兼并中联部，估计仍会出现相当大的改变。其中一个原因，外事小组副组长按例将由国家副主席出任，这个位置就是给王岐山留的。有强势老王的坐镇，以后的外事领域如果不起风浪，还真是令人奇怪之事。
责任编辑：朱颖
