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周晓辉:中央依法治国委员会将面临的大问题

“十九大”习近平提出成立“全面依法治国领导小组”。 专家指,依法治国最大阻力来自政法委。(FRED DUFOUR/AFP/Getty Images)

资料图(FREDDUFOUR/AFP/Getty Images)

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【大纪元2018年03月25日讯】3月21日,在北京当局发布的《深化党和国家机构改革方案》中,除了撤销“中央综治委”及其办公室、中央“维稳领导小组”及其办公室和中央“610办”三大机构,同时将其职能并入中央政法委,对外传递不一般的信号外,还公布了新成立的五个委员会(小组)。广为人知的国家监察委员会是其中之一,另外四个是中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组及中央和国家机关工作委员会。

此外,原来由习近平任组长的四个中央工作领导小组也升格为委员会,分别是全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组、财经领导小组及外事工作领导小组。这样的调整说明北京最高层正在强化对所有工作的统一领导、协调和推动落实等,其目地是冲破各种利益羁绊。

对于首次组建的中央全面依法治国委员会不妨多一些关注。按照官方的说法,这个委员会的成立是为了“加强中央对法治中国建设的集中统一领导”,“更好落实全面依法治国基本方略”,其作为中央决策议事协调机构,主要“负责顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实”,简单来说就是要研究依法治国方面的重大事项、重大问题,要在立法、执法、司法等方面加以推进。

事实上,首次提出“成立中央全面依法治国领导小组”是在去年的中共十九大报告中,此次则升格为委员会。习近平2012年上台后即提出“法治中国”,强调要“依法治国”,然而,在过去五年拿下众多江派贪腐官员后,中央全面依法治国委员会才得以正式成立,其背后隐藏的无疑是刀光剑影,而其成立也是习近平与江派的几年激烈博弈占据上风的标志之一。至于开篇所提到的曾在江当政时期以镇压法轮功、异议人士、维权律师最为嚣张的三大机构的被撤并,应该也是为成立这个委员会扫除道路。

可以肯定的说,这个委员会组建后,不出意外的话,主任还将是习近平,其组成人员至少应包括最高法、最高检、中央政法委、司法部、公安部、国安部、宣传部、国家信访局等的主官。换言之,上述部门的主官周强、张军、郭声琨、傅政华、赵克志、陈文清、黄坤明、舒晓琴等都将处在习近平的直接领导下,而其中的前四人均曾为江派效力。

值得注意的是,与前述绝大多数委员会不同的是,中央全面依法治国委员会的办公室会设在司法部。这是近一个月以来,中共党政机构改革方案中第二次涉及司法部职能调整。

3月17日的全国人大表决通过了重新组建司法部、不再保留国务院法制办公室的方案的决定。重新组建的司法部,新增加了行政立法、执法职能,官方称其主要职责是“负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,承担国家司法协助等”。这也就可以理解为何依法治国委员会办公室要设在司法部。

目前,司法部最新的网页显示,傅振华任部长,原国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏任司法部党组书记、副部长。根据中共行政机关仍然是行政主官负责制,负责具体业务,而党组书记只负责党务的规则,傅振华排名在袁曙宏之前。基于中央全面依法治国委员会的办公室设在司法部,傅政华亦或是袁曙宏都极有可能在其中扮演某种角色。

笔者曾在此前分析中指出,具有江派背景且一直所为与“依法治国”背道而驰的周强、张军、郭声琨、傅政华的“当选”,其实是件很讽刺的事情,释放出的也是危险的信号。尽管我们并不清楚背后高层有着怎样的妥协和考量,但至少从表面上看,所引发的是极为负面的影响。

因此,未来“两高”、政法委、司法部、公安部如何做,如何实践司法公正,作为掌舵机构的中央全面依法治国委员会负有绝对的责任。其也面临着众多的考题如何书写答案,如对于非法关押的维权律师高智晟、江天勇、余文生等,该有怎样的说法?对于众多的冤案如何处理?对于申诉无门的上访者该如何回应?对于执法犯法者该如何处置?……而其中最大的一道考题是如何回应“两高”接到的超过20万控告迫害法轮功的元凶江泽民的诉状。

众所周知,江当政时期,制造的最大冤案就是法轮功。在近二十年的残酷迫害中,数十万法轮功学员被非法关押、迫害、骚扰、洗脑,一些被迫害致死。更令人神共愤的是,江和中共还犯下了强摘器官前所未有的罪恶,同时将中共为数不少的大小官员、公检法人员以及普通民众牵入其中,自觉不自觉地成为帮凶,更有无数中国人为其所欺骗,仇视法轮功。

显然,北京高层不会不清楚迫害法轮功所带来的严重后果,除了对法治是严重的践踏外,也导致官场腐败横行、政府黑社会化,人们善恶不分,社会道德走向崩溃,民间怨声载道。因此,不直面法轮功学员控告江泽民的诉状,中央全面依法治国委员会要推行全面依法治国,就只能是跛脚走路。

习近平在中共十九大报告中曾说过这样一段话:“一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。”据报,在其说这段话时,央视镜头转向了江泽民。台湾东森电视台主持人表示,这绝对不是巧合,因为在共产党的世界里,没有偶然,只有必然。

当今国人反对的、痛恨的自然是腐败,痛恨的自然是采用暴力手段、残害百姓、制造了一个个冤案的中共,尤其是江统治时期,这样的冤案层出不穷。因此,习近平要防范腐败可以理解,那么要纠正什么?按照词语搭配,纠正的自然是以往犯下的错误。习近平领导下的中央全面依法治国委员会,在这方面能走多远呢?

责任编辑:高义

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2018-03-25 4:00 AM
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