及时应对中共投资 美或试行CFIUS改革法案

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【大纪元2018年04月12日讯】(大纪元记者林燕综合报导)根据美国贸易网站“贸易内幕”(Inside Trade)周二(4月10日)的消息,一位熟悉内部审议事宜的消息人士表示,美国财政部已向国会和利益相关方释放信号,愿提前试行部分美国外国投资委员会(CFIUS)改革法案内容,作为川普(特朗普)政府对中共窃取知识产权和技术转让行为(301调查)的反制措施之一。

3月22日,川普总统根据贸易代表办公室(USTR)301调查的结果,由中共当局主导,用强迫、施压和窃取等手段,不当获取美国技术和知识产权的做法导致市场扭曲,宣布对中共采取反制措施。

除拟对500亿中国产商品进行征税外,川普还要求财政部长在60天内提出行动计划,以应对中共指导及促成中企在美投资的问题,特别是对美国重要行业或技术的投资。

而财政部考虑的CFIUS改革法案是去年11月,由参众两院几乎同步推出的、跨党派改革立法——《外国投资风险审查现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act,FIRRMA,简称《投资审查法案》),曾获得白宫公开支持。

消息人士透露,川普当局正在紧盯CFIUS改革的立法条款,该条款允许CFIUS审查可能导致美国技术和知识产权转让给外国实体的交易,即便交易或不涉及公司所有权转移。消息人士补充说,川普政府将允许CFIUS有权审查那些可能导致技术转让给中国(共)的交易。

目前,《投资审查法案》在参众两院被同时推进,提案的国会议员告诉“贸易内幕”,他们的目标仍是在8月国会休会之前通过立法,现在为缓和部分议员和商界人士的担忧,他们正在修复部分内容。

但如果商界继续向《投资审查法案》施压,尤其是试图阻挡众议院投票放弃CFIUS对境外投资的管辖权,那么川普政府可能会单方面通过行政途径执行该法案。

熟悉财政部计划的消息人士表示,国会立法支持者以及行政当局的首选方案将是通过整个立法方案。但是如果国会未能及时通过《投资审查法案》,财政部提前实施提案中的部分内容并用它针对中共投资,可以看成是新法案的“试运行”,同时向批评者证明,外国投资审查委员会是在有限的范围内应用管辖权,不会是一些议员和公司口中的“怪物”。

国会最快8月通过投资审查法案

众议院金融服务小组委员会主席、共和党人巴尔(Andy Barr)表示,当局正在修改该法案,众议院正在关注5月份的议案审定。

目前,国会对《投资审查法案》的担忧集中在:投资委员会是否具备扩大管辖权应对案件数量大幅增加的能力,以及CFIUS需要的资金、加强CFIUS管辖权是否可能破坏现有的出口管制制度或让两者管辖权出现重叠的可能。

一些消息人士表示,他们对国会8月休会前通过《投资审理法案》现有版本表示怀疑,这种怀疑可能给行政当局单方面实施部分法案内容提供推动力。

也有人担心,参众两院的最终版本在敲定前需要经过冗长的辩论流程。众议院巴尔曾在3月份对美国内部贸易表示,他打算推动公开审议,允许成员对该法案进行修改。

为川普当局提供中国政策咨询意见的人士表示,现有状况下的问题是,实施新的《投资审查法案》需要两年时间,因此,新法不能作为对制裁中共盗窃知识产权和强制技术转让的充分且快速的回应。

消息人士表示,如果立法不用行政部门的助力就能往前推进的话,不清楚财政部短期内会建议如何限制中共投资。他补充说,在外来投资方面,川普政府关注国家安全,重在限制中共投资。

川普政府会启用《紧急状态法案》吗?

3月底,多家美国媒体报导说,白宫计划用《紧急状态法案》阻止中共在美投资。如果川普政府用此法律,可以阻止即将进行的中国交易,取消商业交易和冻结外国资产。在9·11袭击发生后,该法曾被用来对其它国家实行制裁。

《紧急状态法案》全名为《国际紧急状态经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act,简称IEEPA),于1977年在美国国会通过,该法赋予总统应对“异乎寻常的严重威胁”的广泛权力。

“贸易内幕”引述一位消息人士的话说,有两个原因会让政府谨慎启动《紧急状态法案》。首先,该法案要求总统宣布国家进入紧急状态,以应对来自外国对美国异乎寻常的严重威胁。如果沿用此法,可能导致美中关系进一步恶化,且要求总统以国家安全为由宣布经济政策。

其次,使用《紧急状态法案》可能招致国会通过决议、终止总统对紧急状态的认定,取消相关行动。

但也有别的消息人士表示,他们怀疑国会会反对总统的这一决定,因为绝大多数国会议员都知道中共的贸易行为和“中国制造2025”计划是必须解决的合法问题,同时议员们可能也不希望出面反对可能帮助中共的政策提案。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)的中国问题分析师史剑道(Derek Scissors)表示:“随着时间的推移,共和党领袖已经受到过这样的教训——你可以支持贸易,但不能支持与中共的贸易。”

还有一位前政府官员表示,《紧急状态法案》限制美国境外投资作为阻止特定技术转让的手段太过宽泛,采用更为狭窄的方法会产生最佳结果。

他建议说,川普政府可先考虑使用现有的法律框架,如出口管制和外国投资委员会来防止敏感技术的外流。

《投资审理法案》的时间进度表

去年11月,参院推出改革外国投资委员会审查的立法《外国投资风险审查现代化法案》,由共和党党鞭科宁(John Cornyn)、资深民主党议员范士丹(Dianne Feinstein)以及参院情报委员会主席布尔(Richard Burr)等跨党派的资深国会议员联合提交。

同月,众院也推出类似的提案,并就此主题接连举行两次公开听证,由众议院金融服务委员会负责。

1月24日,白宫表态支持参院通过《外国投资风险审查现代化法案》,“现代化法案是为了加强保护国家安全的能力,以及提升长期开放投资政策的信心。”

1月25日,参议院对改革外国投资委员会进行听证,这是参院十年来第一次就外国投资委员会进行听证,由参院银行住房城市事务委员会负责。#

责任编辑:林妍

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