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香港人权法获美参院通过 一文看懂有何影响

美国参议院11月19日通过香港人权法案,令中共愤怒。该法案到底对中共会产生哪些影响引发关注。图为美国国会。(Photographer: Lisa Fan / epochtimes.com)

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【大纪元2019年11月20日讯】(大纪元记者张婷综合报导)美国国会参议院周二(11月19日)无异议通过《香港人权与民主法案》,令港人感动,令北京愤怒。中共多个部门的强烈反应,引发外界关注该法案究竟会带来哪些影响。

法案的发起人、国会参议员马克·卢比奥(Marco Rubio)第一时间发推文宣布法案通过。

“我们听到了你们(香港抗议者)的声音,我们继续与你们站在一起,当中共破坏你们自治权的时候,我们不会袖手旁观。”卢比奥说。

除了《香港人权与民主法案》外,美国国会参议院周二还一致通过了《香港保护法》,禁止美国向香港警方出口催泪弹、橡胶子弹等镇压示威者的装备。

法案令港人兴奋 中共恼怒

11月20日,仍然留守在香港理工大学的抗议者得知美参议院通过法案的消息后,有多名抗议者手持美国国旗,走到面向漆咸道南的A座平台上升美国国旗,并挥动美国国旗。

在理大已经留守五天的弓箭手郑希(化名)接受大纪元记者采访时说,希望美国可以完全通过《香港人权和民主法案》;香港人向往民主、自由,但现在被共产党搞得香港的自由都没有了。

他希望美国对警察、香港高官和撑共人士进行制裁,因为这些人帮助共产党削弱香港的自由。

2019年11月19日,香港理工大学内一名伤者送医救治。(Anthony Kwan/Getty Images)

另一方面,该法案的通过却引发了中共强烈反应。中共外交部、国务院港澳办、中国全国人大外事委员会、全国政协外事委员会、香港中联办和香港政府分别发表声明,谴责美国“粗暴干涉香港事务和中国内政”。

参议员卢比奥则回应说,这个法案是美国自己的“内政”,“我们做的事情不是干预内政,因为这个刚刚通过的《香港人权与民主法案》是美国的国内法,这是我们处理自己国内的事情,所以这不是干预(中国)内政。”

那么什么是《香港人权与民主法案》,该法案究竟会带来哪些影响?

《香港人权与民主法案》是什么

《香港人权与民主法案》是今年6月由共和党联邦参议员卢比奥和共和党联邦众议员史密斯分别在参众两院提出的。他们希望修改1992年通过的《香港政策法》。

1992年的《香港政策法》容许美国把香港视作与中国大陆不一样的“非主权实体”,在“一国两制”的前题下,香港享有特殊待遇,例如被视作“独立关税区”,美国在对香港出口敏感技术以及签证安排方面较为宽松。卢比奥和史密斯提出的修订法案要求美国国务卿每年向国会提交报告,审核香港是否仍然存在充分的自治、人权和民主,是否符合资格享受有别于中国大陆的特别待遇。

同时,法案规定对侵害香港自治和人权的官员实施拒绝入境、冻结在美资产等形式的制裁。

不过,参众两院的版本仍有不同之处。今年9月,参众两院的外交委员会分别通过了各自版本的法案。今年10月15日,众议院一致通过众院版本。11月19日,参议员通过参院版本。

鉴于参众两院版本有一定的差异,目前两院仍需进行协调,在两个版本达成一致之后才能送交白宫等待川普总统签字,然后正式生效成为法律。如果要让法案在今年年底前生效,议员们必须加快行动,包括可能让众议院全盘接受参议院的版本而无须来回整合。

人权与民主法案将带来哪些影响?

美国智库战略暨国际研究中心(CSIS)中国研究主任裘德·布兰切特(Jude Blanchette)对BBC表示,如果川普签署法案,这意味着北京要对使用暴力镇压香港付出更大代价,同时意味着在香港议题上,美国将会采取更强而有力的行动。

制裁破坏香港人权民主的个人

该法案赋予美国政府法律基础,用于制裁破坏香港人权民主的人,冻结他们在美资产及禁止入境美国等。此举被普遍视为是对那些损害香港自治的港府以及中共官员及人士的震摄。

“以前中共官员犯罪,包括侵犯人权,都躲在制度后面,现在要个人负责了,谁都得三思而行。”中国问题专家、时事评论员横河说。

他表示,最近美国的一系列法律和行政命令开始追究具体个人的责任,包括正在酝酿中的对香港的立法,不仅对香港高官,对中共高官也是极大的震慑。

“毕竟贪腐几十年,一朝被冻结,人财两空是否值得(这么做)。”横河说。

北京时事评论员华颇接受大纪元采访时表示,这一点对于一些高官来说“肯定有震摄作用,许多高官、权贵家族在香港、美国都有很大关联,都有资产、子女在美国。如果这项法案通过,这些人在面对香港示威者时会有所顾忌,投鼠忌器。”

鼓励争取民主自治的港人

《香港人权与民主法案》将鼓励国际社会持续关注香港的自治状况,且避免让香港市民一同承担“香港自治权恶化、被取消特惠待遇”的后果,同时,还能鼓励那些为争取民主自由而遭受港警滥捕并起诉的个人。

《香港人权与民主法案》列明香港人不会因为参与和平抗争被捕,而被美国当局拒绝发出学生或工作签证。美国方面会指令领事馆,维持一份活跃名单,记录一些被中港政府扣留、拘捕和针对的人,而美国官员会与想法相似的国家合作,呼吁他们采取类似行动,对待被捕人士。

支持实现“真普选”

法案要求美国国务院每年提交评估报告。如果香港的自治权每年都能通过美国政府的审查,实际上等同于美国为香港的“一国两制”投下信任票,反而有助于保障香港的高度自治,同时亦会加强国际社会对香港的信心。

法案提及香港的政改进程,希望确保香港选民可以有权利透过普选选出行政长官和所有立法会议员。草案内容明确指出,会支持香港建立一个“真正民主选项”,即是香港选民可以“自由和公平地提名及投票”,并在2020年能够公开直接选出全体立法会议员。

要求实现“真普选”无疑触动了中共的另一个敏感神经。因为放弃对香港选举候选人的筛选被中共视为是等于放弃控制香港。

2014年8月,中共通过了一项决定,允许所有成年香港永久居民选举香港下一任行政长官。但随之暗藏的一个名堂是:北京将牢牢控制谁能参选。

这也就是说,民众投票的行政长官候选人需要由一个1,200名成员组成的选举委员会挑选。而这个委员会的1,200人多数是亲中共派,引发港民的愤怒。反对者认为,这意味着依然是由中共选择他们的领导人。北京也的确表示过,无论谁赢得公众选票,都必须获得中央政府的任命,才能成为行政长官。

中共负责香港问题的最高官员中联办主任张晓明8月在深圳会议期间说,中国(共)政府不会考虑任何不允许北京对候选人名单进行筛选的选举制度。张晓明说,如果不进行筛选,就等于放弃对香港的控制。

评估香港独立关税地位

《香港人权与民主法案》还要求美国商务部向国会委员会提交报告,评估香港是否有能力执行美国针对敏感军商两用出口管制法例。在可能的情况下,美国相关部门会检视有没有相关产品,经香港转口,用作大规模监控及“社会信用”系统。草案特别提到,中共可能利用香港作为独立关口,以大湾区之名,把香港作为其输入敏感技术的窗口。

美国可以根据对香港的评估结果决定是否取消香港独立关税地位,若取消,无疑会危及到中共自身的利益。

参议院外交委员会首席民主党成员、参议员梅南德斯(Sen. Bob Menendez, D-NJ)说:“香港目前的局势已濒临失控,希望这项法案成为数百万计人的一剂强心针,他们一直在耐心等待美国可以再次成为他们的灯塔,在他们捍卫自己的基本权利和自治的努力中,与他们团结在一起。香港政府必须采取适当措施,缓和目前的局势,满足香港人民追求民主的愿望,包括针对警方执法暴力问题成立独立调查委员会。这项法案清楚表明,美国将坚定且毫不含糊地支持香港人民合理的诉求渴望。”#

责任编辑:林妍

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2019-11-20 11:02 PM
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