分析:美中贸易战 明年进入三个关键期

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【大纪元2019年12月27日讯】(大纪元记者吴英编译报导)2020年是观察美中贸易关系更重要的一年,专家说,中方兑现承诺比谈判更为困难,明年进入三个关键期。

越南富布赖特大学(Fulbright University)副教授克里斯托弗·鲍丁(Christopher Balding)12月26日在“彭博观点”(Bloomberg Opinion)发表专文说,在华盛顿和北京宣布达成第一阶段协议后不久,双方立场出现差异。最引人关注的是,协议生效后,双方对华盛顿是否会迅速地撤除对中国商品的惩罚性关税,有不同的解读。

对于明年美中贸易关系的发展,鲍丁在文章中写道:“压力只会有增无减,单就进口承诺而言,中方必须在第一年实现相当不易达成的目标。”

12月13日,美中宣布达成第一阶段贸易协议,双方公布的协议内容都包括知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决(执行机制)的内容。

美国总统川普特朗普)周二(12月24日)表示,他将与中国国家主席习近平举行签字仪式,签署贸易协议。

此前,美国贸易代表罗伯特‧莱特希泽(Robert Lighthizer)在接受媒体访问时表示,双方可能在明年一月于华盛顿签署协议。

美方表示,依据初步协议,中方必须在两年内增购2,000亿美元美国商品及服务,其中包括加购320亿美元农产品。这意味着,北京必须在明年至少购买400亿到500亿美元的美国农产品。

鲍丁表示,除了加购美国农产品的承诺外,中方还要兑现有关知识产权和技术转让的承诺,这部分的执行恐更为困难。

川普政府的重点:防止中共作弊及违反承诺

对川普政府来说,初步协议加入美中谈判前所未有的执行机制,因此明年最重要的问题将是如何落实执行条款,应对中共的作弊行为或未​​履行承诺。

明年正值美国总统大选,人们或认为川普可能会希望避免在选举年中发生美中冲突,以证明初步协议是成功的。然而,也有人推测川普有必要表明不会对中共软弱,会尽一切努力监督初步协议的执行,否则过去3年半坚持对抗中共不公贸易行为的努力将付之东流。

北京面对更大的压力

相对于华盛顿,北京明年面对更艰难的压力。最大的挑战是如何使美国降低数千亿美元中国商品的惩罚性关税。

根据双方第一阶段协议,美方仅暂缓实施原订在12月15日对近1,600亿美元中国商品征收的15%关税。在协议生效后,美方仍维持对1,200亿美元中国商品加征的7.5%关税,以及2,500亿美元中国商品的25%惩罚性关税。

可以预期的是,美国会将这部分关税作为明年与中方进行第二阶段谈判的筹码,以促使北京进一步结构性改革,包括对国营公司的补贴及倾销出口的不公行为。

对此,北京将坚持要求美方迅速取消此等关税,以换取达成第二阶段协议。预料双方将因关税议题陷入僵局。

鲍丁认为,在双边谈判中,通常双方会根据履约情况或时间,设定降税期程,如果明年双方未提供这份降税时间表,意味着美中之间仍然缺乏互信基础。

另外,相对于美国,北京明年需要解决的问题更多,除了美中贸易冲突外,还有如何维持华为的海外市场、香港等地区人权议题,以及与朝鲜和伊朗的贸易摩擦。

明年的三个关键时间

鲍丁在文章中说,2020年美中贸易战有三个观察点。

明年第二季度初:北京如何履行初步协议承诺,会更为明朗。

夏天和初秋:应可更清楚地知道北京是否兑现承诺。

如果中方执行承诺的进展不佳,川普将不得不再次挑战中共,美中贸易战再度升级。在美国明年11月总统大选前,川普不会对中共违约行为坐视不管。

11月大选日:这个日子将决定美国2021年的中国政策。

如果川普总统成功连任,意味着北京将面临更艰难的四年。

明年,美方将如何监督中方的履约,以及美中贸易关系走向,引发外界关注。日前,莱特希泽表示,如果中方没有遵守承诺,美方将采取相应的适当行动。他没有说明细节,外界推测美方可能再采关税措施。

不过,莱特希泽说,初步协议能否顺利运作,将取决于“谁在中国做决定”。

“如果(中共)强硬派做决定,我们将得到一个结果。如果改革者做决定,那么我们将获得另一个结果。”他说。#

责任编辑:林妍

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