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【大纪元2月16日讯】第五届立法院争议不断，朝野于一日报到首日就为正副院长选举交手，继而，院会十九日正式开议时，财划法覆议案再次对决，但财划法内容涉及专业及地方财政需求，使得此次朝野动员格外谨慎，其复杂性远非立院龙头争夺战所涉及朝野政党立场所能比拟。
第四届立法院时，行政院欲缩减直辖市统筹税款的分配比例，引发了台北市的反弹，但在国民党多数优势下，顺利完成了财政收支划分法三读修正，硬是把统筹款“大饼”划大。
马英九版的财划法声称已将饼做大，但行政院认为只是“挖东墙补西墙”，执行上窒碍难行，于是赶在第五届立法院院会开议前提出覆议案，朝野立场自然产生尖锐对立，“打马”、“护马”虽是争论焦点，但实质内容仍涉及中央与地方抢食“大饼”的话题。
朝野虽于二月一日新国会“开张”时，因正副院长选举有了不愉快的“第一次”交手经验，但仅止于争夺政党议事主导权，如今，覆议案已涉及中央与地方财政问题，其复杂性远非立院龙头选举所能比拟，因此，朝野虽各自提出专业数据与主张，一时之间，社会大众认知仍是“雾煞煞”，似乎仍难窥堂奥。
根据行政院所提出财政收支划分法覆议案说帖强调，这次新修法将使中央政府年度预算每年将减少经常性收入一千五百四十三亿余元，将导致中央经常性收支严重失衡。包括“社会福利”等中央原依公式限定应用的经费，及其他如污水下水道等资本门计划型补助，都可能出现难以为继的窘境。
此外，中央政府九十一年度总预算也需全面配合办理追加减预算，由于程序冗长，将影响预算的正常执行。中央只能把原先各机关编列给地方的补助款，改采增加中央统筹税款方式分配，及被迫删减对地方计划型补助款，县市财源反可能发生不增反减的情形。
但根据国民党的说帖指出，财划法修正后所增加一千五百余亿元，除挪用地方一般补助款一千亿元，其余五百余亿元可透过公共债务法修正后发行公债、股市交易税及乐透彩券收入等“开源节流”方式来筹措，根本不用藉删减营业税调降补助款及计划型补助款等方式，来恶意要胁地方。
由于此次修法，高雄市统筹款约可增加一百一十二亿元、县市可增加三百零二亿元、乡镇市可增加二十九亿元，基于地方需求及选举因素，各党籍区域立委多采谨言慎行方式因应，朝野在政策辩论的“多空交战”上，也多仅止于行政院、党团及政党间的放话。
其实，“新台湾研究文教基金会”研究指出，过去多次赋税改革的会议中，就有将中央对地方一般补助款并入统筹分配的声音，尤其是自“党外”到民进党期间都有“打破中央集权、集钱”的主张，陈总统在竞选期间更在政见白皮书中提及“应将中央政府长期垄断的资源释放给民间及地方政府”。
因此，难怪前监察院长王作荣说，行政院此次覆议多具政治意义。前民进党不分区立委林忠正也认为财划法的修正，是涉及政治资源分配的“政治斗争”。国民党更有意提出“防止搞鬼条款”的配套修法。
就连台湾团结联盟也说，台联虽认为“马英九版”财划法不合理，但也不会盲目支持行政院。台联籍立委陈建铭(台北市)就说，台联基本上支持覆议案，但要求行政院能说明覆议案通过后的修法规划及时程表，才可能解决地方财政缺口的实际需求。
尽管朝野对财划法各有论述，是“公说公有理，婆说婆有理”，但就如同前南投县长、高雄市长的现任国民党籍立委吴敦义(南投县)所说，地方政府目前最需要的是“基本生存”与“基本发展”的经费能获保障。因此，若能藉由此次覆议案，透过政策辩论方式来厘清争议，或许可消弭年年上演的中央与地方抢钱大战。将有助台湾未来的政治稳定与社会安定。
(中央社／记者王鸿国)(http://www.dajiyuan.com)
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