【大纪元2021年03月09日讯】（大纪元记者宋唐报导）3月1日，美国人工智能国家安全委员会（NSCAI）发布一份长达756页的报告，报告第14章《技术保护》提出三方面建议：为了限制中共在人工智能方面的发展，美国应该强制中国公司披露在美投资人工智能情况，禁止出口光刻机等关键技术设备到中国，国会应通过《学术研究保护法》等。
报告中提到，人工智能（AI）不只是一种新兴技术，而是像“电”一样，是一切技术“基础的基础”，它“包含着重构世界生活方式的秘密”。既是“造福人类最强大的工具”，又是“未来冲突的首选武器”。
然而，美国还没有准备好AI时代的防御或竞争。AI正在扩大美国脆弱的窗口期，自二战以来，美国的技术优势首次受到威胁。如果形势不改变，拥有强大实力、人才和野心的中共，将在未来十年内超越美国，成为AI领域的全球领导者。
面对严峻的现实，为了美国的繁荣、安全和福祉，美国必须采取全面的国家行动。同时，AI的竞争也是价值的竞争。中共在国内将人工智能作为镇压和监视的工具，让全世界任何一个珍视个人自由的人，感到寒意。美国应该知道如何使用人工智能进行反击。
NSCAI是根据美国2019财年《国防授权法案》，由国会通过成立的一个两党委员会，由15名技术专家、国家安全专业人士、企业高管和学术领袖组成。该报告是向国会提交的最终报告。
报告分为两大部分：第一部分是“人工智能时代如何保卫美国”，说明了人工智能带来的一系列威胁，美国必须做什么才能抵御；第二部分“赢得技术竞争”，论述了人工智能竞争的关键要素。两部分都将中共视为对美国技术主导地位的头号威胁。
本文是报告的第14章《技术保护》（Technology Protection）的编译。
升级出口管制和投资筛选
报告说，中共动员国家力量，针对美国的关键部门、公司和研究机构，开始一场蓄意的技术盗窃、转让活动，以实现其2050年之前成为“科技超级大国”的目标。
中共的手法多管齐下，包括：规避出口管制、与美国公司合作获取知识产权、间谍活动（每年给美国造成3000亿至6000亿美元的损失）、网络入侵、人才招聘和合作研究等等。实际上，中共正在利用美国纳税人的钱，来资助其军事和经济现代化。
面临着中共知识盗窃持续的威胁，美国必须重新审视如何保护技术、硬件和创新公司等等。
美国可以且应该利用出口管制和投资筛选，防止敏感技术设备转让给战略竞争者，但这两项措施都是冷战时期设计的，当时民用技术和军用技术之间的区别比较明显，美国与其竞争对手在经济上几乎没有重合。
如今，这两个条件都已经发生了变化。人工智能是（军民）两用的，而美国和中国的新兴技术经济又深深融合在一起，这使得两项措施最大限度地发挥战略影响和最小化经济成本，变得极为困难。因为人工智能的两用性，意味着许多对国家安全最为关键的单个组件，在商业领域也很常见。
与此同时，美国的监管并没有跟上技术发展的步伐，商务部、财政部和国务院都缺乏足够的技术和分析能力，无法有效设计和高效执行军民两用新兴技术的技术保护政策。国会近年来采取了一些重要措施，最著名的是2018年通过的《出口管制改革法》（ECRA）和《外国投资风险审查现代化法》（FIRRMA），然而，这两部法律通过两年多后，其关键方面的执行工作仍未完成。
美国必须采取步骤，提高其设计和执行有效的技术保护政策的能力，充分执行《出口管制改革法》和《外国投资风险审查现代化法》。在近期，商务部、财政部和国务院必须确保有足够数量的技术熟练人员，专注于技术保护政策，并更好地利用配备技术专家的外部咨询委员会，来设计政策。
投资筛选 中共需披露在美投资情况
人工智能仍然是中国企业在美风险投资的首要技术领域，2010年到2017年，中国投资者向美国人工智能初创公司，投入了超过13亿美元。然而，美国政府对这些交易所知有限。
美国外国投资委员会（CFIUS）负责甄别外国投资是否存在国家安全风险，但只要求美国公司生产受出口控制的商品时，才披露投资情况，很少有人工智能公司这样做。因此，许多总部位于美国的中国公司，投资美国人工智能公司，没有义务向CFIUS报告其投资情况。这造成了巨大的技术转让风险。
美国必须修改外国投资委员会的权限和程序，使其能够更好应对与敏感的两用技术相关的现代挑战。特别是与国家安全相关的人工智能、半导体、电信设备、量子计算和生物技术的应用，以及“中国制造2025”计划中确定的其它行业。
美国外国投资委员会应该增加对中国和俄罗斯公司敏感技术投资的披露要求。国会应该强制要求所有来自“特别关注国家”（中国和俄罗斯）的投资，必须披露其在人工智能和其它“敏感技术”方面的投资，以便CFIUS有机会在交易完成之前，对其进行审查。
出口管制 禁止光刻机出口中国
在技术层面上，鉴于人工智能的双重用途、广泛性和开源的性质，给出口管制带来了特殊挑战。从整个人工智能的构成来看，其硬件部分是传统出口管制的最可行目标。
1. 对关键半导体制造设备（SME）实施定向出口管制
中共试图发展本国的尖端微电子制造产业，大规模生产先进芯片，是美国唯一竞争对手，抑制中共制造高端半导体的能力，将使其企图受挫。美国的目标是在尖端微电子设计和制造方面，保持比中国领先两代。
美国的主要出口管制目标，是制造高端芯片所需的尖端半导体制造设备，即光刻机。光刻机是一个关键的扼制点（choke point），也最有吸引力，因为光刻机的制造相当专业，并由美国及其盟友主导。
然而，鉴于有能力生产通用半导体芯片的国家数量较多，对通用半导体的控制不太可能有效。如果单方面实施，这种管制可能会损害美国的半导体产业。
2. 统一美国、荷兰和日本光刻机的出口管制政策
委员会评估认为，16纳米对先进的人工智能应用最为有用。生产16纳米及以下芯片所需的光刻机，特别是极紫外（EUV）和氟化氩（ArF）浸入式光刻机，是最复杂、最昂贵的机型。
美国国务院和商务部应该与荷兰和日本政府合作，使这三个国家在高端光刻机，特别是EUV和ArF浸入式光刻机的出口许可政策一致。这将抑制中共在国内大规模生产7纳米或5纳米芯片的努力，并通过限制中国企业维修或更换现有设备的能力，制约中共在16纳米或下的芯片的半导体生产能力。
3. 实施最终用途报告制度 防止人工智能被用于侵犯人权
有报导披露，美国制造的芯片正用在中国新疆的一台超级计算机上，用于面部识别，大规模监控维吾尔族民众，这说明有必要更密切地监控美国高端芯片使用情况。
商务部应禁止出口特定的、高性能的人工智能芯片，用于大规模监控，迫使出口此类芯片的美国公司证明，买方不会利用这些芯片为侵犯人权提供便利，并要求公司向商务部提交季度报告，列出所有此类芯片对华销售情况。
这样的行动将表明，美国对道德和负责任地使用人工智能的承诺，促进美国公司的道德行为，并使不良行为者更难利用美国的先进芯片达到邪恶的目的。
加强科研保护 反击中共海外人才招聘
中共利用美国研究，违反了研究界的诚信、公开、问责和公平的核心原则，但美国应对中共政府行动的措施，还处于萌芽状态。
1. 国会应通过《学术研究保护法》
国会应通过《学术研究保护法》（ARPA），成立一个专门的国家研究保护委员会，改善与外国威胁有关的公开来源情报的传播，并促进政府和研究机构之间的研究共享。
美国打击技术转让的政策行动，可能会损害美国的竞争力和全球科学进步。反击中共的行动并不需要切断中美两国研究界的大部分联系。美国通过与中国的前沿工作保持联系，欢迎他们的博士级顶尖人才来美国大学学习，并在毕业后以85%至90%的比例留在美国，从而从合作中获益。
2. 与盟友和合作伙伴协调
中共获取外国技术的努力，远远超出了美国的范围。科学技术政策办公室、国务院和司法部，应与盟友和合作伙伴协调，进一步共享与中共军队（PLA）下属实体进行有害学术合作的信息，并制定多边对策，以减轻这些行动的危害。
美国应努力建立一个致力研究诚信的联盟，将那些不遵守创新和全球科学合作基础的价值观的人排除在外。
3. 加强研究机构的网络安全
保护科研数据和知识产权不被网络窃取，或许是最重要的措施，也是最容易实现的安全层面。这一点对于人工智能来说尤为突出，因为训练数据或训练模型被盗，基本上就可以获得最终产品。
国土安全部和联邦调查局等机构，应加大对信息共享结构的支持力度，并就网络威胁和入侵提供及时的、可操作的警报。此外，政府应通过中介为大学提供商业云信贷，以支持开展研究的研究团体和实验室的安全数据存储等。
4. 反击外国人才招聘项目
中共将外国人才招聘项目，作为打造中共人工智能专家“高地”的一种手段。许多项目不是合法的竞争，而是以一种违背美国研究诚信规范、违反信息披露规则、为技术转让创造载体的方式构建的。
这些项目通常采用“兼职”招聘模式，即参与者在美国保留职位，同时与中国机构保持联系。即使研究是由美国资助进行的，参与者通常因其是人才招聘项目的成员，为中共复制美国资助的工作成果。
我们赞赏国会最近采取的行动，通过对联邦资助的研究，进行标准化的披露要求，要求全面披露利益冲突、承诺冲突以及所有外部和外国支持，来限制这些计划的有害影响。
5. 加强签证审查 限制有问题的研究合作
一些美国大学和研究人员在不知情的情况下，接受与中共军方的研究人员合作研究。其访问学者或学生被发现故意使用替代名称，淡化与（中共）军方的关系。
美国应防止有问题背景的研究人员入境，对于与中共军方有关联的学生和研究人员，实行特别的签证审查程序，禁止故意不披露或不适当披露其军事和情报背景的签证申请人入境。
责任编辑：林妍#
