台媒体议价立法 新闻业诉求歧异

【大纪元2022年12月21日讯】（大纪元记者李怡欣台湾台北报导）台湾媒体与跨国平台Google 、Meta完成四次对话会议。观察对话成果，学者认为，首轮对话互动较少、未形塑积极作为，但“开了头”值得鼓励，未来继续进展才有意义；呼吁平台“诚信协商”、媒体团结，政府也须拿出明确态度。学界认为，澳洲“强制议价法”经验适用台湾，民间版“媒体议价法”9月提出迄今未见政院态度，呼吁政府应立法与协商并行。本次记者会资讯将提供政委罗秉成与数位部，并转交吴政忠政委、文化部与NCC。

台湾媒体组成“报业公会”、“杂志公会”、“卫星电视公会”、“电视学会”（五家无线台），四大公会分别采取平面、电视联合形式，与Google、Meta代表进行面对面四场会议在16日结束。数位部长唐凤20日表示，会汇整四场对话诉求送政院跨部会讨论。同时唐凤提到新闻议价的短、中、长期规划，短期包含分润机制、持续二轮对话等；中期是推动立法；长期则是立法通过后的持续工作。

台湾四大媒体公学会的主要诉求

学者吁：媒体间应统整诉求

新闻民主与平台议价论坛21日召开线上记者会，台湾法律学者、新闻学者在会议上分享各自的研究与心得，帮助外界厘清协商资讯，并说明两大平台在其他国家赔偿媒体情形。学者建议国内媒体应即刻展开跨媒体深入沟通，统整媒体诉求，才能与政府部门、平台业者进行更有效的协商沟通。

学者：平台刻意忽略算法获取使用者数据 是不公平竞争

有关Google代表在会中说，Google并不使用新闻媒体产制内容盈利，反而为媒体提供免费连结。Meta代表强调全球的使用者，都是着重他们的短影音，新闻仅占3%。

台大新闻研究所教授林照真回应表示，两大平台所言并非全部事实。平台刻意忽略使用算法等自动化科技，藉用新闻内容为平台带来使用者数据，并因此争夺广告利润，是一场不公平的市场竞争。

林照真指出，这两家平台都使用各自的算法推播新闻，Google关键字搜寻引擎、Facebook新闻分享，已是目前民众最主要新闻使用方式。负面新闻故事、八卦新闻，在平台上可传得更快、更远，已取代认真严谨新闻。平台没有守门功能，假新闻轻易出现平台上，对民主社会造成极大影响。

林照真表示，Goolge使用算法进行讯息推播，搜寻引擎主要目的是连结广告，新闻则具有冲淡搜寻时都是广告讯息的效果。此外，Google使用各种科技收集使用者资料，已经是不争的事实。Google使用这些新闻内容从未付费；也从不提及使用者数据一事。

媒体广告收益中，Google至少可有23.5%到32%的利润抽成，在YouTube更可以有45%的抽成，媒体苦不堪言。以报纸来说，数位广告数量增加616%，传统报纸广告却衰退近九成，报纸的整体广告收入平均衰退86%。“媒体在网路上的努力，并未换来应得的报酬”，网路新闻广告收入单薄，让传统媒体无法放心转型。这是全球媒体之所以群起，要求Google数位广告交易透明化的原因。

有关Meta的部分。林照真表示，Meta在台湾和新闻媒体长期合作，却只字不提与新闻产业的关系，只强调自己是一个企业。如果不愿面对对自己和新闻的关系，实在有损Meta形象，伤害使用者感情。

多数媒体采取和Facebook广告分润模式。分润模式是发布商拿广告收益的70%，Facebook则拿30%。不过，媒体并无法知道Facebook究竟卖出多少广告，全部收益是多少，Facebook都未说明。在IA 中，媒体无法为自己的版位定价，而是由Facebook的竞价机制决定。媒体只能是，Facebook给多少，媒体就收下多少。

另外，林照真表示，Facebook的算法，把这些新闻放在Facebook的动态消息上。在动态消息构筑的动态墙上，则又有各式模仿新闻形态的广告内容穿插其中。用新闻来冲淡广告色彩，并诱使使用者点击广告获利。Facebook又可因此找出使用者的性别与个人政治取向，再结合使用者的注册资料、设备、地区等数据细节进行配对，又可以形成更多、更有价值的使用者数据，有助于Facebook去发展政治广告，赚取更多的广告利润。

有关事实查核一事，Meta说明在全球捐助超过1 亿美金，以支持整个事实查核产业倡议，并已与台湾事实查核中心与MyGoPen合作，确保 Facebook 及 Instagram 上的讯息信赖度。林照真表示，事实上Google和Facebook在全球压力下，曾承诺共同提供6亿美金支持全球新闻。Facebook说明它的3亿美金已经用完，超过半数用在支持地方新闻上。

林照真表示，台湾的地方新闻与地方记者已因媒体广告收入萎缩，人力缩减超过6成。在台湾的Facebook只支助事实查核团体，并未见对台湾的地方新闻有任何协助。林照真强调，台湾的新闻媒体代表华人世界的自由心声与民主表率。能有如此成果，实因新闻与民主相辅相成。期望Facebook能坦率表达自己和新闻媒体的伙伴关系，支持台湾新闻产业发展。

澳洲立法成功达成议价协商 台湾可参照

政治大学法律系特聘教授王立达表示，澳洲《强制媒体议价法》在2021年3月2日生效，至少有二大优点。生效一年之后平台承诺每年给付媒体的金额至少2亿澳币（约40亿台币），澳洲中、小型媒体均在补偿之列。

王立达说明，澳洲《强制媒体议价法》由新闻媒体以这部法律作为后盾，与Google及Meta进行协商，获得不错成果。每年2亿澳币给付总金额，已超过澳洲新闻媒体每年税前毛利（EBITDA）总和的20%，大约是该国所有新闻从业人员总年薪的20%。澳洲人口约有2580万人，与我国差不多，但是我国网路流量比澳洲高。因此澳洲媒体议价的具体结果，足以作为台湾平台与媒体双方议价的重要参考。

至于Google代表在协商时提及因沟通无效Google在捷克中止服务一事。成功大学法律系副教授许晓芬表示，Google在捷克采取只显示新闻标题、不显示其他内容的作法，是数位平台对抗欧盟《著作邻接权》模式的典型作法。

以法国模式为例，法国竞争委员会介入调查及法院判决后，认为Google行为违反公平协商目的、滥用优势地位，2021年7月重罚Google163亿台币（5亿欧元）罚锾。目前在法国，Google 公布已与媒体签订约150份合约；在欧洲各国陆续有不同议价进展。

台湾媒体公学会提立法课征平台数位税  学者：不符国际税改趋势

至于特定公会提出“数位税”诉求，台湾科技大学专利研究所副教授陈衍任表示，数位税为数位经济课税的新兴模式。目前全球最主要的改革方案（Pillar 1），即是主张大型跨国企业（包括Google、Meta），应就部分的剩余利润，重新分配给市场国，前提则是须取消课征数位税。依据国际税改的最新趋势，全球将近140个国家，最快2024年就实施改革方案。台湾如推数位税或与国际趋势“逆风”。

陈衍任表示，课征平台“指定用途税”应回归“税捐”模式，由国会对预算进行监督与审议。另以“特别基金”形式，完全逸脱国会监督，较为不当。

责任编辑：陈玟绮