【大纪元8月15日讯】中央社台北十五日电 / 行政院今天公布两岸直航技术评估报告，报告指出，鉴于国防安全的关键性及重要性，推动直航必须针对国防部的建议要项，包括：台海中线及海峡现状应予维持；往来机、船宜尽量避免于台湾海峡航行；空中航路以采用原有之国际航线航行为宜，不宜新增航路；海运通航航道也应予以限制及管制。
报告指出，“直航”的安全评估是：
一、国防成本可能大幅增加
（一）“直航”对国防安全之冲击影响，主要包括安全防卫以及国防战略及部署两方面，前者可能出现立即之威胁，后者则有广泛深远之影响。
（二）整体来看，“直航”若未能产生缓和两岸紧张关系，降低军事冲突的作用，则“直航”对国防安全冲击不可忽视，兵力及各种军事部署之调整，以及各种有形或无形的负担，都相当可观。
二、国防部对于降低“直航”对国防安全冲击之重要建议
（一）台海中线及海峡现状（飞机、船舶不横跨台湾海峡）是维持台海情势稳定的关键所在，不能因为“直航”而遭到危害。
（二）两岸“直航”宜采先南、后北、再中，循序渐进之方式实施。
（三）空运“直航”之飞机禁止横跨台湾海峡，有利我安全维护，建议不宜新增空中航路，宜循原有之国际航路飞航，以利管制及争取较长之鉴别与应变时间。
（四）各“直航”机场及港口应部署应变兵力，俾利即时处置突发状况。
（五）建议与中共官方协商律定相关法规，于达成共识后颁布海峡两岸执行，并划分管辖权及责任区。
（六）如遇突发状况或有影响国家安全顾虑时，应立即要求局部或全面停航。
三、其他安全层面问题
（一）对国家主权可能构成伤害。中共将“直航”视为“一个国家内部的事务”，并主张“一个中国”原则及“一国两制”，推动“直航”若须屈从中共矮化我方的政治前提，则势必对国家主权构成严重伤害，其成本将难以估计。
（二）社会安全成本可能遽增。“直航”及“三通”对社会安全有广泛影响，包括：对治安的冲击、疫病防治负荷的大幅增加、经济依赖人口的大幅成长、社会福利及教育负担增加等，若无相应的防范措施，其衍生的长期社会成本将远大于经济的利益。
（三）经济安全问题日趋严峻。“直航”及全面“三通”，将造成我产业发展及整体经济结构的根本变化，全面加速两岸经济结合的深度及广度，其可能衍生的经济安全问题包括：台湾经济对大陆市场的依赖度大幅升高、产业空洞化及失业问题的冲击、金融风险升高、核心技术可能流失乃至经济可能走向边缘化等。
四、综合评估
（一）两岸“直航”对安全的影响，首在对国防安全之冲击；其次为对经济及社会安全之冲击。至在政治及国际关系层面，其长期影响甚于短期冲击。
（二）“直航”对国家安全的重大影响，是无可回避的课题。为保障“直航”及“三通”后之国家安全，必须建立综合安全的观念及做法，从多方位、多层次建构国家的整体安全，确保国家重大利益及核心价值免于受到威胁与侵害。
（三）鉴于国防安全的关键性及重要性，因此，推动“直航”必须针对国防部的建议要项，包括：台海中线及海峡现状应予维持；往来机、船宜尽量避免于台湾海峡航行；空中航路以采用原有之国际航线航行为宜，不宜新增航路；海运通航航道亦应予以限制及管制等，作适当的考量及合理安排。另为因应“直航”后更多的安全工作负荷，国家安全相关部署及工作重点，亦须作更积极的配合调整。
（四）由于两岸的错综复杂关系，使得政治、社会、经济等安全层面问题不易有清楚的界限，因而增加安全管理上的复杂度与困难度，如何强化安全的认知与了解，凝聚内部共识，是未来严厉的挑战。
（五）“直航”将使两岸货品、人员、服务、资金、资讯的流动益趋频繁，其衍生的人、货、资金、技术等往来数量将大幅增加，其可能增加的安全管理事务将不胜负荷，因此，“直航”之安全准备工作宜及早进行；如何调整“直航”后之安全工作重点及相关部署，成为迫切课题。（六）总体而言，推动“直航”的关键在于两岸互动能否改善。
假若中共对我持续采取敌对做法，企图持续藉“以通促统”、“以商围政”来吸纳台湾的经济力量，减损台湾的主权地位，则推动“直航”，无疑将付出巨大的安全成本，是以，政府推动“直航”，必须建构在两岸关系改善，良性互动增加，并共同努力建立互信的基础之上，同时也必须要有完整的安全配套，以减少可能发生国防、社会及经济安全的成本。(http://www.dajiyuan.com)
