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四项协议
【大纪元11月18日讯】自由时报记者王贝林／特稿
陆委会昨天在立院报告江陈会四项协议时，仍坚持不必修法，只须沿用台港航约即可让两岸船舶互不挂旗，两岸人民关系条例并已授权，海空运直航只须订定许可管理办法，即可执行江陈会协议。
但就互不挂旗来说，商港法第二十五条对船舶入港至出港均应挂旗的规定，属于一体适用的全面性规定；港澳关系条例因应台港航约，修法排除此规定而可不必挂旗，属于特许规定。
也就是说，“前者是原则，后者是例外”，陆委会倒行逆施，反拿例外来排除原则，以行政命令排除法律适用，就像军中规定阿兵哥看到长官要敬礼，但如厕时不方便，所以可以不必敬礼；若反过来说因为如厕时可以不敬礼，所以其他时候也可比照不必敬礼，岂不可笑！
至于执行上所谓“两岸条例已有授权”的说法，则明显刻意漠视两岸条例立法背景、曲解法条并自行扩大解释。
民国八十一年5月1日终止动员戡乱时期后，同年7月31日通过两岸条例，当时两岸仍处于对峙状态，根本想都没想过要允许中国飞机、船舶来台，所以两岸条例第二十八条至第三十条对飞机、船舶的航行，分别就台湾至中国、中国至台湾、外国来往于台湾与中国，做出不同的规定，尤其对中国，管制的范围特别拉大到限制或禁止水域、台北飞航情报区限制区域，而非陆地上的港口、机场，特许的程度也仅限“许可办法”而非可进一步揽客的“管理办法”。
如今为了便宜行事，陆委会、国防部硬拗认为上述范围也含港口、机场，并指其他法令的许可办法，不乏包含管理性质的先例，完全无视、曲解当初为何要以第廿八条至第卅条特别加以区分的立法意旨。
如果法令真能如此“三国归一统”，又何须订三条不同法条、做三种不同规范？
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