【大纪元11月1日讯】(大纪元记者田清综合编译) 给美国顶尖的科技公司和大学带进技术劳工的H-1B签证计划，今年出现2003年来首见的名额过剩，这个迹象显示经济疲弱已经侵蚀就业，甚至在高度专业人士领域。
华尔街日报报导，这个所谓的H-1B计划一直是硅谷和华尔街许多公司用以确保他们来自印度或中国的电脑程式设计师获得签证的支柱。去年，即使经济衰退开始出现影响，雇主们在一天之内把6万5千个签证配额用尽。不过今年，到美国移民局开始接受申请的将近6个月后的9月25日，只有4万6千7百份申请。
除了经济疲软之外，华盛顿的反移民情绪以及雇用外国出生劳工的成本上扬，也抑制了公司提出申请。
通常，所有的签证在4月开始接受下一年度的配额申请之后一、两个月内就分配完毕。不过今年，“开始申请6个月之后你还可以提出申请，而且非常可能获准”，印度一家委外服务HCL科技的北美业务资深副总裁R. Srikrishna表示。
旧金山一名企业移民律师Julie Pearl表示，和一年前相比，她的客户中，至少有三分之一把雇用H-1B签证的劳工人数削减了一半。
对于以往获得最多H-1B签证的印度委外服务公司而言，经济和政治压力促使申请减少。
经济衰退已经使他们的美国客户削减科技预算，同时，在美国国内高失业的情况下，华盛顿更密切地监督海外雇用。
Srikrishna表示，HCL不再引进印度工程师，而且已经雇用了可能要被客户解雇的美国员工转换到HCL工作。HCL去年从客户那雇用了超过1000名员工，而且只使用87份H-1B签证。
政治压力也影响其他的申请人。收取联邦纾困基金的公司必须证明他们有尝试以更高的薪资雇用美国劳工，而且外国人没有取代美国公民。这个规定使美国银行( Bank of America)等取消了数十个给外国人的工作。
此外，原本可能赴美的印度和中国移民，在他们的国家更容易找到新的工作机会，而且美国政治气候显然不太欢迎移民。
研究H-1B签证的加州大学柏克莱分校访问学者Vivek Wadhwa认为，美国的反移民情绪加强了这个趋势。
它申请签证的成本和繁文缛节是另一个抑制因素。每个申请人的律师费、申请费和其费用很容易就达到每人5千美元。
而且移民律师表示，一些想要雇用外国技术劳工的雇主因为打击诈欺行动而推迟雇用。管理H-1B计划的公民暨移民服务局派遣检查员突访公司，查证H-1B劳工从事特定条件的工作。这个侦查诈欺小组未来将检查高达2万家有H-1B和其它短期劳工签证的公司。
去年以来雇用签证业务量下跌40%的律师Jerome Grzeca说，“这是一个对雇主和外国劳工都造成压力的侵略性做法。”
这些数字代表许多企业抱怨签证数量严重不足的计划出现急转弯。以往由于申请引进高技术外国劳工超过需求，迫使政府用抽签方式决定，美国公司做好“签证轮盘赌”的准备。
像微软这些高科技公司多年来一直在游说国会提高配额。在此同时，一些美国议员则要求限制这些会取代美国劳工的计划。
爱荷华州共和党参议员葛莱斯利(Charles Grassley)十月写信给移民局新任主任，要求严格控制H-1B签证。
今年4月，葛莱斯利和伊利诺州民主党参议员杜宾(Richard Durbin)提案，要求企业采取更让人信服的劳动市场考察，确定他们已更努力地雇用美国劳工。
使用H-1B签证的公司则认为应该由市场决定签证签发数量。代表使用签证企业联盟的英特尔公司劳动力政策主任Jenifer Verdery认为，今年的6万5千个配额没有用完，显示市场在必要时会减低需求。
2008年有44%的H-1B签证核准是给担任系统分析师或程式设计师的外国人，第二大族群是在大学工作的专业人员，印度人大约占H-1B签证的一半。
雇主表示，虽然签证持有人的数量只占美国劳动力的很小部分，他们的贡献却是巨大的。根据微软的法律总顾问，去年微软在美国的新发明专利申请有35%来自于H-1B签证和绿卡持有人。
美议员提议案增H-1B名额
美国国会议员十月下旬提出一个议案，将使H-1B计划每年的移民劳工签证数量提高一倍。
亚利桑那州众议员吉佛斯（Gabrielle Giffords）提出的这个《创新就业法》（Innovation Employment Act），将使每年的H-1B签证从6万5千提高到13万。此外，就读美国大学而且研究自然科学、技术和相关领域的外国研究生申请H-1B签证没有上限限制。目前，有美国硕士以上学位的签证上限是每年2万人。
这个议案内容规定﹕如果13万这个数字于前一年达到的话，2010年到2015年的H-1B上限将提高到18万。
吉佛斯的议案也将提高H-1B做假的处罚，并且让美国劳工局除了目前规定的资料不正确或不完整才能拒绝申请之外，发现有“明显造假”也可以拒绝。吉佛斯议员的发言人C.J. Karamargin表示，该法案给H-1B计划设置了重要的防护措施。
这个议案将禁止公司雇用H-1B劳工，然后把这些劳工外包给其它公司。反对H-1B的人士一直抱怨外包公司是H-1B签证的最大使用人之一。
议案也禁止有50名以上员工，而且一半以上员工持有H-1B签证的公司雇用更多的H-1B劳工，并且禁止雇主只对H-1B劳工刊登求才广告。这个议案将给监督H-1B计划的劳工局多一些力量。议案在国会前景为何，有待观察。
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