加拿大廉租屋政策的利弊

【大纪元8月4日讯】 编者按：廉租屋也就是人们通常所说的福利房。加拿大政府现今实行高社会福利政策，政府福利包含了：员工保险福利、工人津贴、老年给付计划、加拿大及魁北克退休金计划、及其他社会福利等。值得一提的廉租屋政策，这个政策的目的是让低收入甚至无收入的人也能拥有自己的独立空间。

有人说加拿大是老人和孩子的天堂，也有人说加拿大是个养懒人的地方；有人热衷于加拿大的福利政策，有的人则为每个月交付的高额税金叫苦不迭。下面让我们一起去审视加拿大廉租屋福利制度的利与弊。

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僧多粥少 政府拨12亿难填无底洞

（大纪元记者周行多伦多采访报导)经济不景气导致失业人数的增加，使得安省一直以来就存在问题的廉租屋市场矛盾更加突出。现有十二万五千租户在等候入住廉租屋，其中包括很多新移民。政府正在向社区及公众咨询，以寻求长期的解决方案。

*政府拨款12亿资助廉租屋

在日前多伦多召开的一个媒体圆桌会议上，安省市政事务及住房厅（Minister of Municipal Affairs and Housing）厅长沃特森（Jim Watson）表示，安省廉租屋面临挑战，现有125,000人在等候入住廉租屋。为此安省今年的预算拨出6.25亿元用于廉租屋，联邦政府也给了同样的金额，总共有约12亿元。这笔在2011年3月21日前必须使用的资金，估计可以在省内建4,500个新廉租屋单元，修理50,000个单元，创造约23,000份工作，防止超过 18,000 起驱赶租客情况的发生。但这些远远达不到需求。

沃特森表示，全省等候入住廉租屋的人中，多伦多占了60,000人。目前，多伦多有很多住宅单元状况不佳，已经不合适居住，亟待维修。

*等待时间长 房间不够大

沃特森表示，过去20年，政府在廉租屋上的政策不太有效，造成排队等候的时间很长，而且还在增长。据悉，皮尔区有些申请人甚至需要等20年才能入住廉租屋。

政府发现，相当大比例申请廉租屋的新移民属打工阶层，很多新移民家庭有5、6或7名成员，住在只有1或2个睡房的公寓里，他们比本土加拿大人有更多的家庭成员，但没有足够的单元合适于这些家庭。

沃特森对此表示：“在上2次的咨询会上我听到了这些情况。可能需要改变一下廉租屋单元的结构，适应这种大家庭的需求。”

汪女士2000年在多伦多入住一套2房1厅廉租屋单位，申请了3年才得到，当时她有2个男孩。她说，廉租屋的房租是家庭税前收入的三分之一，已经包括水电费，它随家庭收入变化，所以每年要给管理处交报税单。

例如，一个家庭的月收入是1200加元，所选住的房子月租为900加元，那么他们应支出房租400加元，余下的500加元由国家负担。

廉租屋住房的大小会根据家庭中的人口多少决定，如果有一男一女2个孩子，加上父母，就可以申请3房一厅。

汪女士说，她的一个大陆来的朋友申请了7年才轮到，但是他没有要那房子。一般等到廉租屋时有3次看房的机会。如果3次都看不上，还想继续等的话，就要从头排队。

要满足这么多在等候的人的需要，单靠政府建新屋是不够的。沃特森表示，政府会使用不同的办法提供帮助，比如与私人屋主合作提供租金补贴等。

*廉租屋社区不利穷人发展

“在我的选区，有人一生都住廉租屋，他们的孩子也开始住廉租屋。我们应该吸取以前的教训，就是把穷人都安置在同一个社区，那里缺乏公园、商店及就业机会。”沃特森说。

针对不少人在咨询会上建议，通过建筑法规，迫使发展商在建新住宅楼的时候，必须包括一定比例的廉租屋，比如说20%等方案。“城市有权这样做，但很少城市选择这样做。”沃特森说，“倡议者建议省府强行实施这种做法。我们还没有做任何决定，还在听取各种意见。”

*寻求他法 帮助人们搬离廉租屋

为应付廉租屋困境，安省去年已经宣布了1亿元作为旧屋修理费用，多伦多市获得其中的3，500万元。沃特森说，第二步是咨询社区，寻找更好的解决办法。

“帮助他们离开廉租屋，搬入他们自己的房子是一个更好的办法。”沃特森表示。比如安省的屋主拨款计划（Home ownership grant program），最高提供50，000元的资助，帮助拿不出购屋首期资金的人买到他们需要的住房。

屋租补贴是另一个例子，目前安省约有27，000人每月得到省府100元的屋租补贴，舒缓租金压力。另外，安省还建立了一个屋租银行（Rent Bank），每年有500万元可用资金，允许失去工作、资金流动出现困难的人获得最多2个月的全额屋租资助。

约克区自2004年以来已经从屋租银行提取140万元，使921人获得了短期资金支持，免于向庇护所求救。沃特森说：“我们觉得这是一个积极的政策，它借鉴于美国某个地区的做法。我们正在世界范围内寻找应付廉租屋等候时间增长的办法。”

为了给家庭和个人提供可负担住房，在“待发展用地（Place to Grow）”计划的目标内，省政府可以支持使用省属土地作为开发可负担住房之用，并合作使用合适的联邦和市政府土地。

*安大略省住房情况

安大略省房屋所有者——320万个家庭
安大略省租户——130万个家庭
20% 的安大略省租户住在社会福利房屋内
约 6,000 位安大略省居民每天住在庇护所内

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防止低报收入 骗住廉价屋

（大纪元记者周行多伦多采访报导)在享受加拿大的高福利时，也有为节省开支，低报收入骗住廉价屋的现象发生，为此，大纪元记者采访了安省住房政策（Housing Policy）经理Kevin Sullivan和多伦多市社会福利房(City of Toronto Social Housing unit)经理Glenn Courtney。

Courtney表示，的确是有人在申请政府廉租屋上作假，但政府还没有这方面的统计记录。在多伦多市目前有约95,000个廉租屋单元，其中的申请者确实有不诚实的人。

对于租客，他们的作假的手法主要是谎报收入，因为报的收入少，就可以少交租金。此外，也有提供住房的公司雇员作假的情况发生，比如做假发票，自己私藏现金，就像一般商家雇员造假一样。

Courtney说：“我们对所有报告的案件都会跟踪调查。如果发现造假属实，租客会失去得到政府资助住房的权利。警察也可能会加入调查，可能涉及刑事犯罪。”

对提供住房的公司，Courtney表示，政府有一个完整的可靠性计划，会查看他们的年度财务报告，去现场检查，审查他们的运作、财务记录等。有时，作假的信息来自第三者，有人会打电话报告他们的怀疑。

安省住房政策的Sullivan表示，省府负责立法，具体的实施则归属市政府。在具体运作中，市廉租屋经理直接与提供住房的机构打交道。

如果租客不如实报他们的收入，按Residential Tenancy Act的规定，屋主可以中止租约。按照Social Housing Reform Act，如果租客被证实低报收入，最高可判罚5，000元罚款，或可判入狱最长6个月，2年内或更长时间内不能申请政府资助。

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廉租屋各国大拼图

廉租屋是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租屋的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

*美国：审查程序很严格

在美国廉租屋称为“公共建筑”用房，有的集中建设在城市的某一区域内，有的则是分散在不同的普通租房户中，也可以租住在普通的住户中，所以，廉租屋并不是贫民窟的代名词。在美国，凡能够证明处在低收入线的美国个人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水电费用，不足部分由政府补足。美国共有130万户住在“廉租屋”里的家庭。

*法国：“廉租屋”的天堂

与美国相比，法国的“廉租屋”不仅发展早，数量也惊人。全法国大约有1/4的人住在“廉租屋”里。由于法国购置房屋的贷款难求，利率高、财产税也高，所以很多人不买房。法国“廉租屋”的租期是永久性的，一名低收入者在租下“廉租屋”后，即使今后成为总理，仍可长期占有该住房。除了收入很低的移民家庭或家庭负担很重的多子女家庭外，“廉租屋”受益群体的“上限”是那些收入相对较少的低级别公务员。

*加拿大：“廉租屋”很大

福利事业较好的加拿大，“廉租屋”政策大致与美国相同。加拿大政府曾出资建设大型公寓楼，作为公共“廉租屋”。去年，加拿大政府追加了大笔资金，作为相关补助，使更多的家庭能够加入“可负担住房计划”，也就是让他们在5年内，只用30％的收入，就可以住上合适的房子。在加拿大，廉租屋的建设太过集中，使廉租屋区域很容易成为罪犯和毒品贩的藏身之地，治安状况较差。

*新加坡：“廉租屋”分两个档次

在新加坡，占很大比例的居民住宅属国家所有。新加坡房产和发展委员会将“廉租屋”分为两个档次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需缴占总收入10％的钱作为房租；收入在800-1500新元的家庭，用于房租的钱为收入的30％。新加坡将廉租屋与商品房混建，以平衡社区的人文居住情况。

*日本：“廉租屋”扎堆大城市

日本的“廉租屋”首先照顾单亲母亲、残障人和老年人的需要。不同的是，房租并不按收入多寡收取，而是按房子的造价和条件设施收，所以，不是真正意义上的“廉租屋”，更符合日本语所说的“公营住宅”。日本有超过220万公共“廉租屋”，占全部住宅的4.7％，50％以上“廉租屋”集中在东京、大阪和名古屋三大城市。
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