【大紀元2019年09月22日訊】（大紀元記者梁硯報導）提議取消技術移民綠卡國別限制的S386議案上週四（19日）未能在美國參議院過關。民間組織稱，該法案備受爭議，因為一旦通過將嚴重損害美國技術人才和移民人口多元化，而將好處歸向一個國家——印度。目前，反對該法案的民間力量正在向華盛頓特區匯集，希望在下週法案再次被表決前，爭取到更多議員的反對票。
這項法案的全稱是「2019高技術移民公平法案」，最初由猶他州參議員Mike Lee提出。7月10日眾議院（版本H.R.1044）以365:65票獲通過。目前法案已獲得兩黨35位國會議員的支持。
不少法律界人士看過這項帶有「公平」字樣的法案後，認為它不僅缺乏公平，而且挑戰美國技術移民人口多元化的傳統，因為它要求取消對此類移民申請人的國別限制，希望藉此減少大量積壓的綠卡申請案。
根據現行法律，美國每年批准約100多萬張綠卡數量，其中技術移民綠卡總計14萬張左右，給每個國家的技術移民配額是7%。
由於每個國家得到相同的配額，使部分外國人，特別是大量提出技術移民申請的印度人，需等待的時間可長達20年。
多年來，印度申請者佔據了美國技術移民申請的絕大多數。相比之下，其它國家的申請數量小得多，遠達不到7%的上限。
S386議案要求取消對國家配額的限制，讓技術移民申請者獲得綠卡的先後由申請日期來定，而不是國籍。
民間組織對S386議案的分析
「跨國聯盟」（Multinational Coalition）根據2018年國會研究服務報告（Congressional Research Service Report）的數據分析說，如果S386被通過，意味著未來10年（2023-2033）中，印度人口將幾乎包攬所有的美國技術移民人數，「這將對美國技術移民多元化的傳統，說再見」。
他們說，取消7%的國籍限制還會加重對美國本土技術人才的歧視，從而繼續讓印度外包公司，如Tata, Infosys和高知特（Cognizant）濫用美國技術類簽證和移民政策，至美國技術人才受損。
該組織分析說，S386的根本問題在於印度在獲得技術移民綠卡上，每年都設法超過7%的限額。「那些財大氣粗的企業利用H-1B簽證為自己獲利，不少印度申請人利用H-1B的漏洞和欺詐方式，希望通過立法取消對他們的配額限制。
「國會之前明智地將各國配額限制在7%，以保護我們移民政策的多樣化，防止任何一個國家壟斷美國綠卡。
「如果S386被通過並成為法律，未來10年美國的移民將大量來自唯一的一個國家，讓美國綠卡被一個國家所壟斷。」
技術移民與H1-B簽證的關係
跨國聯盟說，在接納科技移民方面，美國是世界上持最開放政策的國家。在各類美國工作簽證中，H1-B是最受申請人青睞，也是最受爭議的簽證種類。
H1-B是美國《1990年移民法案》的產物，由前總統老布什在1990年11月簽署成為法律。它允許具有「特殊技能」的個人進入美國，獲短期僱傭，在「特殊職業」領域任職。
但是該法律對「具備特殊職業才能」的定義較空泛，只提到是「在某些有益人類發展的領域、具備特殊理論和實踐經驗」的人。
雖然H-1B被視為非移民簽證，但擁有者在美國可以抱有移民傾向——他們在持H-1B簽證而合法工作的同時，可以申請綠卡。
目前美國每年對H-1B簽證的批准量限制在85,000。各國申請人通過抽籤來決定是否能獲得該簽證。
根據美國國土安全部提供的數據，近年H-1B持有者絕大多數來自印度，他們從事單一的IT職業。拿2014年為例，70%的H1-B持有者是印度人。
跨國咨詢和外包服務商高知特（Cognizant）近20年來一直是H1-B政策的主要受益者，為美國高科技公司源源不斷輸送來自印度的IT工程師，致其它國家的技術人才被更多地擠在了門外。
持H-1B簽證的印度工人大多接受年薪6萬美元的最低工資水平，大幅低於美國技術工人的工薪水平中位數——10萬美元。這讓美國工人的就業機會受衝擊，多年來得不到改善。
跨國聯盟的數據還顯示，許多持H-1B簽證的印度工人並非「高技術」人才，而是中等技術人才。他們絕大多數只擁有來自印度當地的學士學位，而非美國或其它發達國家的高等教育學歷。
由於印度技術工人成本低，許多美國科技大公司大量為此類工人申請H-1B簽證抽籤，擠佔了其它國家申請人的成功率，包括那些在美國獲得高等教育的外籍畢業生。
同時，由於許多持H-1B的印度工人申請技術移民綠卡，讓所有申請人的等待時間延長，造成案件大量積壓。
民間力量希望阻止法案通過
馬里蘭州譚姓居民告訴大紀元說，有幾次她的美國品牌電腦出現故障而撥打服務熱線時，都被持濃重印度口音的接線員搞得昏頭轉向。
「我感到很明顯，我的電話被轉接到印度本土了，因為我致電時通常在美國晚間的非辦公時間。我並非歧視他人，但對方一口極難聽懂的英語，不僅讓我的聽力備受煎熬，還拖長了解決問題的時間，變得很沒有效率。這也影響了美國IT業的信譽。」
她說，不少朋友和同事也有類似經歷。
由於上述種種原因，許多民間組織和個人正在推特和臉書等社交媒體廣泛傳播S386議案的內容分析，和可能帶來的負面後果。他們正在集結更多聲音，向各州議員和國會議員提出異議，希望國會對這項法案開放「公眾辯論」，畢竟它將涉及未來10年、乃至更長期的美國移民人口結構和由此帶來的後果。
參議院下週再投票
S386議案上週四未能在參院過關後，發起人Mike Lee參議員希望通過無異議表決（Unanimous Consent）的方式，繞過投票環節，直接在參議院獲通過。「無異議表決」是一種參議院制度，如果沒有任何一位參議員當場提出反對，就無需對議案舉行聽證，繞過一個個投票環節，直接獲通過。
今年7月，S386第一次想要採用這種方式，在參議院闖關時，被肯塔基州的參議員保羅（Rand Paul）提出反對。
上週對議案提出反對的是來自喬治亞州的參議員珀杜（David Perdue）。
來自愛荷華州的國會資深參議員格拉斯利（Chuck Grassley）提出對議案進行「公開辯論」，被指是能夠阻止法案直通的最有效方式。
如果議案下週在參院以無異議表決方式獲通過，下一步會遞交總統簽字。川普總統還可以行使否決權。
議案最終能否過關，目前仍是未知數。
責任編輯：李緣
