【大纪元2019年09月22日讯】（大纪元记者梁砚报导）提议取消技术移民绿卡国别限制的S386议案上周四（19日）未能在美国参议院过关。民间组织称，该法案备受争议，因为一旦通过将严重损害美国技术人才和移民人口多元化，而将好处归向一个国家——印度。目前，反对该法案的民间力量正在向华盛顿特区汇集，希望在下周法案再次被表决前，争取到更多议员的反对票。
这项法案的全称是“2019高技术移民公平法案”，最初由犹他州参议员Mike Lee提出。7月10日众议院（版本H.R.1044）以365:65票获通过。目前法案已获得两党35位国会议员的支持。
不少法律界人士看过这项带有“公平”字样的法案后，认为它不仅缺乏公平，而且挑战美国技术移民人口多元化的传统，因为它要求取消对此类移民申请人的国别限制，希望借此减少大量积压的绿卡申请案。
根据现行法律，美国每年批准约100多万张绿卡数量，其中技术移民绿卡总计14万张左右，给每个国家的技术移民配额是7%。
由于每个国家得到相同的配额，使部分外国人，特别是大量提出技术移民申请的印度人，需等待的时间可长达20年。
多年来，印度申请者占据了美国技术移民申请的绝大多数。相比之下，其它国家的申请数量小得多，远达不到7%的上限。
S386议案要求取消对国家配额的限制，让技术移民申请者获得绿卡的先后由申请日期来定，而不是国籍。
民间组织对S386议案的分析
“跨国联盟”（Multinational Coalition）根据2018年国会研究服务报告（Congressional Research Service Report）的数据分析说，如果S386被通过，意味着未来10年（2023-2033）中，印度人口将几乎包揽所有的美国技术移民人数，“这将对美国技术移民多元化的传统，说再见”。
他们说，取消7%的国籍限制还会加重对美国本土技术人才的歧视，从而继续让印度外包公司，如Tata, Infosys和高知特（Cognizant）滥用美国技术类签证和移民政策，至美国技术人才受损。
该组织分析说，S386的根本问题在于印度在获得技术移民绿卡上，每年都设法超过7%的限额。“那些财大气粗的企业利用H-1B签证为自己获利，不少印度申请人利用H-1B的漏洞和欺诈方式，希望通过立法取消对他们的配额限制。
“国会之前明智地将各国配额限制在7%，以保护我们移民政策的多样化，防止任何一个国家垄断美国绿卡。
“如果S386被通过并成为法律，未来10年美国的移民将大量来自唯一的一个国家，让美国绿卡被一个国家所垄断。”
技术移民与H1-B签证的关系
跨国联盟说，在接纳科技移民方面，美国是世界上持最开放政策的国家。在各类美国工作签证中，H1-B是最受申请人青睐，也是最受争议的签证种类。
H1-B是美国《1990年移民法案》的产物，由前总统老布什在1990年11月签署成为法律。它允许具有“特殊技能”的个人进入美国，获短期雇佣，在“特殊职业”领域任职。
但是该法律对“具备特殊职业才能”的定义较空泛，只提到是“在某些有益人类发展的领域、具备特殊理论和实践经验”的人。
虽然H-1B被视为非移民签证，但拥有者在美国可以抱有移民倾向——他们在持H-1B签证而合法工作的同时，可以申请绿卡。
目前美国每年对H-1B签证的批准量限制在85,000。各国申请人通过抽签来决定是否能获得该签证。
根据美国国土安全部提供的数据，近年H-1B持有者绝大多数来自印度，他们从事单一的IT职业。拿2014年为例，70%的H1-B持有者是印度人。
跨国咨询和外包服务商高知特（Cognizant）近20年来一直是H1-B政策的主要受益者，为美国高科技公司源源不断输送来自印度的IT工程师，致其它国家的技术人才被更多地挤在了门外。
持H-1B签证的印度工人大多接受年薪6万美元的最低工资水平，大幅低于美国技术工人的工薪水平中位数——10万美元。这让美国工人的就业机会受冲击，多年来得不到改善。
跨国联盟的数据还显示，许多持H-1B签证的印度工人并非“高技术”人才，而是中等技术人才。他们绝大多数只拥有来自印度当地的学士学位，而非美国或其它发达国家的高等教育学历。
由于印度技术工人成本低，许多美国科技大公司大量为此类工人申请H-1B签证抽签，挤占了其它国家申请人的成功率，包括那些在美国获得高等教育的外籍毕业生。
同时，由于许多持H-1B的印度工人申请技术移民绿卡，让所有申请人的等待时间延长，造成案件大量积压。
民间力量希望阻止法案通过
马里兰州谭姓居民告诉大纪元说，有几次她的美国品牌电脑出现故障而拨打服务热线时，都被持浓重印度口音的接线员搞得昏头转向。
“我感到很明显，我的电话被转接到印度本土了，因为我致电时通常在美国晚间的非办公时间。我并非歧视他人，但对方一口极难听懂的英语，不仅让我的听力备受煎熬，还拖长了解决问题的时间，变得很没有效率。这也影响了美国IT业的信誉。”
她说，不少朋友和同事也有类似经历。
由于上述种种原因，许多民间组织和个人正在推特和脸书等社交媒体广泛传播S386议案的内容分析，和可能带来的负面后果。他们正在集结更多声音，向各州议员和国会议员提出异议，希望国会对这项法案开放“公众辩论”，毕竟它将涉及未来10年、乃至更长期的美国移民人口结构和由此带来的后果。
参议院下周再投票
S386议案上周四未能在参院过关后，发起人Mike Lee参议员希望通过无异议表决（Unanimous Consent）的方式，绕过投票环节，直接在参议院获通过。“无异议表决”是一种参议院制度，如果没有任何一位参议员当场提出反对，就无需对议案举行听证，绕过一个个投票环节，直接获通过。
今年7月，S386第一次想要采用这种方式，在参议院闯关时，被肯塔基州的参议员保罗（Rand Paul）提出反对。
上周对议案提出反对的是来自乔治亚州的参议员珀杜（David Perdue）。
来自爱荷华州的国会资深参议员格拉斯利（Chuck Grassley）提出对议案进行“公开辩论”，被指是能够阻止法案直通的最有效方式。
如果议案下周在参院以无异议表决方式获通过，下一步会递交总统签字。川普总统还可以行使否决权。
议案最终能否过关，目前仍是未知数。
责任编辑：李缘
