【大纪元10月2日讯】（中央社记者蔡素蓉台北二日电）台湾领导人陈水扁日前提出“催生新宪法”的主张，是修宪或制宪？总统府秘书长邱义仁今天说，目前有必要修改的宪法条文高达六成五，而且修宪与制宪没有办法一刀切割，重点是国家领导人有责任站出来“登高一呼”来“催生”，为台湾勾勒愿景，邀集全国上下激荡讨论，凝聚深层国民意志。
陈水扁九月二十八日在民主进步党党庆晚会上提出“催生新宪法”的主张，引发各界讨论这究竟是修宪或是制宪？邱义仁上午接受媒体访问时指出，从宪政思考上来看，这两者间是没有办法一刀切割成两半的。
邱义仁表示，陈水扁提出“催生新宪法”主张后，有些“制帽工厂”就开始对此“戴帽子”，认为这就是“制宪”，就是“台独”。但陈水扁随后已在民进党中常会中明确表达目前有十一项宪政课题有必要作大幅度更动。
对于陈水扁为何不明确讲“制宪”或“修宪”？邱义仁说，修宪与制宪是相对性，没有办法，也“不太可能”用一刀来切成两半，因为两者间的份际不易区分。
邱义仁举例指出，日本战后，以明治宪法的修宪程序进行修宪，但以传统观念来看，事实上是行制宪之实，日本战后宪法与明治宪法已完全不同。法国第四共和也是透过修宪的程序，行制宪之实，迈向第五共和。
他说，“修宪”或与“制宪”的字眼易造成困扰，非绝对的二分法，因此，陈水扁只用“催生”的说法，身为国家领导人，有责任站出来“推动”，希望“登高一呼”，来彰显急迫性，希望全国上下能共同来激荡讨论，借此来思考宪法有必要全盘更动。
身兼民进党主席的陈水扁，九月三十日在民进党中常会中，明确阐述表达目前大约有十一项宪政课题，包括内阁制与总统制、五权分立或三权制、国会席次减半等、十八岁开始行使公民权等都有必要讨论修改。
邱义仁说，民进党所推动的国会改革如国会席次减半、单一选区两票制；公民投票法则涉及任务性国民代表存废问题。再如亲民党主席宋楚瑜曾提到的恢复省府部分组织，或是在野党经常批评陈总统是“超级总统制”；目前公民十八岁尽义务服兵役，却到二十岁才有权利投票等权利义务不对等多项重大课题，都涉及修宪。
他进一步指出，这些问题所涉及必须修改的宪法条文共有一百一十六条（宪法全文一百七十六条），修改的幅度就高达六成五，而增修条文必须更动者达十条，也就是说，必须修改更动的条文达一百二十六条。
邱义仁认为，宪法修文必须修改的幅度高达六成五，如何修？修改的幅度会不会比弄一个新宪法还要高？这些都必须视未来的动态发展。
因此，他强调，当陈水扁提出“催生新宪法”的主张时，中共就把此视为“台独”，“这我多少可以理解”，因为他们一向只戴着台独的眼镜，但台湾部分媒体及在野党也开始急着“戴帽子”，是“很奇怪”的。
邱义仁表示，陈水扁已明白表达有十一项宪法课题必须讨论，如果大家还要“戴帽子”，那不是“脑袋奇怪”，就是素养有问题，或是耳朵听不清楚。(http://www.dajiyuan.com)
