【大纪元3月28日讯】 自由时报记者陈中兴╱专题报导
行政院经建会去（92）年6月起发动各部会、学者、产业界，共同草拟“服务业发展纲领及行动方案”，顾名思义，这是1部针对“服务业”量身打造的政策，将影响台湾产业发展结构，终极目标在解决台湾的结构性失业问题。
发展服务业并非这一任政府所首创，早在民国85年连战内阁时代提出的“亚太营运中心”计划，发展目标均在带动相关服务业之茁壮。比较前政府“亚太营运中心”计划与现任政府提出的“服务业发展纲领及行动方案”，前者的战略思考是争取在港跨国企业在1997年香港主权回归后，将其商业活动搬到台湾。
目前的“服务业发展纲领及行动方案”，主要目标则锁定解决国内失业问题，特别是在景气复苏后仍无法有效抑制的“结构性失业”，透过法令与政策之调整，创造服务业有利之发展条件，达到吸纳低技术劳工，同时发展知识密集、高附加价值服务之双重目的，以更务实、更具可操作性之政策设计，把台湾的服务业就业市场“搞上去”。
服务业发达似乎是“先进国家”的表征，据主计处资料，美国、德国、法国、英国、日本等高度工业化国家，服务业产值占其国内生产毛额（GDP）比重均在68-72%之间，台湾为67.7%，南韩、中国大陆则分别为55%与34%；就产值而言，台湾已距先进国家不远。
但在服务业就业人数占总就业人口比重方面，美、德、法、英、日等国都在65-75%之间，台湾为57.9%，落差相当显着。经建会分析，主因在于我国在劳力密集服务业方面，例如观光、照顾服务、物业管理等服务业发展较为迟缓。
“服务业发展纲领及行动方案”是以“负面表列”方式，减少对产业发展之不合理干预，其中又以土地使用分区管制对于产业之设立造成普遍性之障碍，部分新衍生之行业因此而无法营业，造成非法业者横行，合法业者处处受限等不合理现象，在这项发展纲领中将加以排除。
台湾过去发展制造业，曾透过工研院负责开发技术，再移转至民间生产，这项发展模式将被套用在服务业之发展，继工研院之后，将再筹设“商业发展研究院”，负责规划新兴服务业之商业模式并移转民间，同时将设立“国家农业研究院”，扩大其职掌到农业生产之外的行销、品牌、通路、智财交易等范畴。
由于许多服务业是新兴产业，连主管单位都没有，这项政策纲领首见将各项服务业细项加以定义，定时指定其主管机关，再赋予各部会权责。
在实务面上，各部会对于业管服务业中，已先挑出优先发展项目，并在优先发展项目中选定旗舰计划，以集中火力完成标竿性成果。
目前获选定的服务业共计有12大类，包括：金融、流通运输、通讯媒体、医疗保健及照顾服务、人才培训人力派遣与物业管理、观光及运动休闲、文化创意、设计服务、资讯服务、研发服务、环保服务、工程顾问等，这些纳入发展范围之服务业，预计2004到2008年间，产值平均年成长率达6.1%，其中属于知识密集型服务业年成长率将达8%。
国内结构性失业问题严重，“服务业发展纲领及行动方案”希望透过开发服务业新市场来吸纳低技术失业人口，但整部方案中，除了“物业管理服务业”、“观光服务业”外，均无法指出每项服务业个别能增加多少就业人口，但却能指出2008年时服务业就业人口将由544.3万人提升到613.9万人，且未见编列任何预算，不禁令人存疑。
特别是最能解决失业的“照顾服务业”，除了无法预期能增加多少就业人口外，也未指出国内失能人口或高龄人口有多少比例要透过居家服务，多少比例要靠照顾机构收容，多少又不得不依赖外劳，这类基本架构之确认却是发展照顾服务产业的基本功夫。
在这项纲领中最能明确指出增加就业人数的是“物业管理服务业”，愿景规划为“2008年前，增加就业人口达35万人”，但其发展策略只有4点，总字数短短不到50个字，其中有一条叫做“积极辅导业者”，还要靠另订“物业管理服务业产业发展政策”，却不是在本纲领及行动方案中获得全套解决。
倒是金融服务业发展行动方案不但明定应修应订之法律，同时负责地交代每项具体措施之执行进度与可能变数。流通与运输服务业行动方案亦针对国际物流所必须之中英地址转换、推动条码、跨关区报关、将流通运输服务业纳入“新兴重要策略性产业”享有租税优惠等，条条行动方案都非常扎实。
我国发展服务业已行之有年，但这次却是最有系统地整合各部会齐一步调推动产业发展，往后是否能实现愿景，关键仍在各部会执行力以及主政者的意志是否坚定。 (http://www.dajiyuan.com)
