【大纪元5月8日报导】（中央社记者罗苑韶巴黎特稿）法国社会现正对欧盟宪法酝酿负面意见，公投前景堪虑。法国之后，还有荷兰、卢森堡、丹麦、葡萄牙、波兰、英国、爱尔兰和捷克等共九国将以公投决定欧宪命运。欧宪能否顺利在二○○六年十一月一日正式实施，此刻关乎重大。
欧盟二十五国为强化整体欧盟组织的运作效率，制订一部欧洲宪法，目前正交由成员国各自在其国内经议会决议或全民公投的方式批准通过。
欧盟体制可追溯至一九五七年〈罗马条约〉，经过一九九二年〈马斯垂克条约〉，一九九七年〈阿姆斯特丹条约〉，二○○○年〈尼斯条约〉，到二○○四年十月，扩大成二十五国的欧盟组织，在罗马签订宪法条约，各国应在二年的时间内，批准这部欧洲宪法，让宪法得以在二○○六年十一月一日正式实施。
继立陶宛二○○四年十一月率先以议会表决通过欧洲宪法后，匈牙利、斯洛维尼亚、意大利、希腊等国陆续在议会通过认可批准程序；西班牙则先举办公投，做为议会决的参考评量，结果是公投和议会决议双双过关。接下来五月的重头戏是比利时、德国、奥地利、斯洛伐克、赛普勒斯等国的议会决，以及二十九日的法国公投。
欧宪理想 使扩大的欧盟更团结
欧洲国家近五十年的欧盟理想建造工程，在罗马条约里即确定人力、物资、服务和资本自由流通的原则，并且一点一点在欧盟成员国之间陆续实施。各成员国间国境已解除、共同货币也在欧元区国家开始实施。欧盟运作由欧盟理事会和部长理事会共同决策，执行委员会作为行政机关，订定法令和执行机制。欧洲议会象征性代表欧洲民意。
而欧盟组织体从创立时的六国欧洲经济共同体，渐增为九国、十国、十二国、十五国到现在的二十五国规模，以往作为决策基准的共识决方式，在组织扩大后将面临效率问题。大、小国家分别代表不同数量的民众意见，如何斟酌不同国家的代表性，也成为欧盟扩大后的新议题。订定一部欧洲宪法的原意便是提高组织运作效率，加强欧盟功能和对外代表性，各成员国一起追求强大的欧洲。
法国作为欧盟创始成员国之一，自三月中旬起，一连串民意调查结果指出，全国民众将在五月二十九日的欧洲宪法公投中投下反对票，使得其他欧盟国家担心不已。
法国总统席哈克四月十四日与年轻人电视直播对谈欧宪。席哈克第一次争取民众支持的电视演出，效果不甚理想，在电视对谈后，民调结果继续出现负面结果。
然而全法国掀起的欧宪辩论热潮，其中多数意见并不是针对宪法条文本身。以年轻人与总统电视欧宪对谈为例，人们提出的问题集中在经济社会面向，急于了解：欧盟扩大后要以一部宪法凝聚欧盟各国，但是欧洲宪法是不是能够增进一般人的经济生活和社会福利？
席哈克提出的欧盟理想着重在政治层面，欧盟各成员国团结起来，在世界发展多极强权的趋势下，欧洲国家应以大欧盟感到骄傲。而法国身为初始理想推动国家，宪法草案又在法国前总统季斯卡带领下拟定完成，席哈克以法国与欧盟关系深厚，对全国民众动之以情，并指出法国如果不通过这部宪法，法国在欧盟里的政治力量从此削弱。
法人担心 欧宪开放太自由竞争
欧洲宪法含四百四十八条条文，分为四大主题，在法国，宪法全文提供民众免费取阅，而条文本身充满法律用字，不易阅读。多数人表示，枯燥的法律条文读个十五分钟，就难再继续下去。
事实上，条文为符合所有欧洲国家，用字只提示原则性，不是具体实用的读本，一般民众难有兴趣全部下咽。法国此时有一派意见指出，总统席哈克实在不应该选择以全民公投决定欧洲宪法，这部宪法内容复杂，难宣导其实际精神。
为什么反对欧洲宪法的声浪如此高涨？民意调查指出，多数选择投反对票的民众支持欧盟扩大为二十五国，欧盟在法国社会已成为明确的概念。法国人激辩的主题集中在欧盟是否应该纳入土耳其，并视开放内部服务市场的条款太自由开放。
欧盟已确定在二○○七年纳入保加利亚和罗马尼亚，扩大为二十七国。欧盟执委会在二○○四年十月，提出报告确定开启与土耳其的入盟谈判，将土耳其列为可能加入欧盟组织的国家，在法国引起许多正反意见的辩论，使得一般民众对欧盟到底该将版图扩大到哪里充满疑惑。
另外，执委会在二○○四年初通过的开放服务市场条款，为欧盟间跨国提供服务业解除行政藩篱，但是条款中采用“服务提供者来源国原则”，在今年掀起大规模讨论，席哈克眼见民众反弹声浪大，也公开持反对态度，要求执委会重审条款内容。
此时，开放内部市场原则让民众重新注意到欧盟各成员国之间自由流通的人力、物资、服务、资本，可能在国内市场造成的冲击。虽然，另一方面，以服务市场条款为例，法国服务业有很大的外移潜力，也可以在开放内部市场中得利，但是社会上却只酝酿负面意见，没有持平的讨论意见。
法国人眼见企业外移情况严重，未来将直接影响到人们的工作机会，一股脑儿将所有对未来的疑惧，全部反应在欧洲宪法公投上。
民众遗憾 没办法看到经济承诺
公投危险性较高？在法国之后，荷兰在六月一日办公投，卢森堡订在七月十日，丹麦订在九月二十七日，还有葡萄牙、波兰、英国、爱尔兰和捷克等共九个国家将以公投方式决定欧洲宪法的命运。
欧宪在二十五国皆认可批准后，可望于二○○六年十一月一日实施。新宪法将在欧盟理事会设立一名主席，任期二年半，取代原来轮值主席国每六个月更替轮流担任理事会主席的办法，让决策可有连续性。设立一名外交部长，对外表达共同外交立场，提升欧盟在世界舞台的能见度和影响力。部长理事会的多数决表决将加进成员国比例和代表民众比例的办法。执行委员会里执行委员人数从现在每成员国出任一名代表，减为十八名。欧洲宪法并提高民意机关欧洲议会的权力。
欧洲宪法虽然允诺要给欧洲国家带来明确的美好远景，但是当民众生活在停滞的经济成长氛围时，政治理想对他们来说，十分遥远。
