【大纪元3月11日讯】在过去的2005年，人们对于移民改革给予了极大关注，那么接下来的2006年，移民改革进程会呈现出怎样一种趋势呢？新近出台的史派克特提案可能会给我们一些提示。
去年年底，众议院通过了由众院司法委员会主席沉森布雷纳（James Sensenbrenner）提出的有史以来罕见的反非法移民法案，但是这一提案成为法律实施的可能性显然不大，因为在美国目前的政治、经济情况下，要通 过广泛的移民大赦法案面临很大的挑战，但要通过全面的反移民法案也不太现实。今年二月二十四日，国会参院司法委员会主席史派克特（Arlen Specter）提出了广泛的移民改革法案，以期启动国会有关移民改革的辩论。这一法案的内容与去年参议院麦肯（John McCain）和肯尼迪（Edward Kennedy）提出的移民改革和大赦法案有诸多相似之处，也就是说这一法案对于广大非法移民及准备申请移民的民众而言是一个相对宽松的法案，主要表现在 如下几个方面：
第一、设立新的H2C临时工人签证，提供给能够证明在美国有工作等待其上任的外国人，为期三年，到期可再延三年。该条款对于身在境外的职 业移民申请无疑是相当有利的。过去申请此类移民签证，雇主是需要等待相当长的一段时间的，因为受益人只有在获得绿卡之后方可进入美国为雇主工作，除非受雇 人已获得非移民签证。如果能够签发此种签证，那么雇主可以提前得到其所需要的雇员，对于雇主而言是相当有利的，从而雇主也会更乐意为雇员申请绿卡，使得受 益人获得合法移民身份的几率大大提高。
第二、设立新的F4学生签证，允许攻读数学、工程、科技或物理科高等学位的外国学生在毕业后留美一年找工作。如果找到工作，可以在交费一 千元及通过安全调查后领取绿卡。这一款主要是针对高科技领域学生工作签证配额大大减少提出的，如果这一条款得到通过，那么留学生获得绿卡将会变得相当容易。
第三、职业移民配额增加一倍，即从14万增加到29万个。对于职业移民而言，无疑这是一个相当令人振奋的条款。因为目前职业移民之所以需要等待这么长的时间，很大的原因就在于受到配额限制，一旦这个配额数目提高之后，那么移民申请的进程就会大大缩短。
第四、增加非技术工人来美签证。
第五、对于能够证明2004年1月4日之前即在美国并且工作的非法移民，提供新的有条件的工作许可。这样，大量的非法移民就可以通过这种方式转化为合法身份，从而降低非法移民数量，有利于社会的稳定。
综上所述，史派克特提案是一个非常宽松的移民改革法案，但是对移民改革持乐观态度之余，亦应当注意到该提案全盘通过的可能性并不是很大，因为 该提案部分条款恐怕难以为目前众议院内诸多对移民改革持反对态度的议员接受。以上述设立新的F4 学生签证为例，一旦设立该种类型的签证意味着留学生轻易的就可以获得移民身份，那么之前的配额限制就形同虚设了。总而言之，结合目前国内的政治形势可以看 出，参议院对于移民改革是持较为积极的态度的，同时布什总统出于政绩的需要亦有心进行移民改革，唯一的阻力来自于众议院，只要众议院反对的呼声不是特别强 烈，那么进行移民改革的可能性是相当大的。作为参院司法会主席的史派克特的提案，其主要作用可能并不在于其具体的改革方案，而在于启动国会关于移民改革辩 论的程序，从而把移民改革这一问题提上议事日程，加快移民改革的步伐。对于可能到来的移民改革辩论，我们将予以密切关注。
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