他山之石:美国NTSB负责重大交通事故调查

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【大纪元3月13日报导】(据中广新闻彭群弼报导)台铁发生在花莲的重大工安事故 ,再次凸显了国内缺乏专责,独立的调查机构。行政院有意仿效国外的作法,成立运输安全委员会。

目前不少国家,都参考美国在七零年代初期成立的:“国家安全运输委员会:(简称:NTSB)”的组织及运作方式。NTSB负责美国境内七大领域的事故调查及安全改善建议。除了海陆空交通工具之外,也负责重大油气管路事故的调查,目前编制有四百多人,每年的预算有数千万美金。

美国的国家运输安全委员会(NTSB)的前身,是早在1933年就已经成立的飞安委员会(Air Safy Board),当时是附属在民用航空委员会(Bureau of Air Commerce)之下,60年代之后才开始研究独立机关的可能性,一直到了1976年,NTSB正式成立。

NTSB负责的范围有七大领域:除了民航及特定航空器的事故调查之外,也分别负责:特定公路事故调查,铁路客运事故及重大货运事故调查,重大海上事故调查,有害物质的运输事故调查,反复发生的或灾难性的运输事故调查,与交通领域毫无关系的重大油气管路事故,也是由NTSB负责。

至于NTSB与交通主管机关的权责划分,NTSB只负责事故调查,以及提出运输安全的方针,并不直接管理,或研拟政策,当灾害发生时,除了负责调查之外,也会提出必要的安全警告,协助灾后救助等等。

为了维持NTSB的独立运作,采委员会方式组成,委员由总统直接任命。委员会下辖飞航,高速公路安全,海运安全,铁路油气及有害物质运输,调查实验室等“专业办公室”。调查案件,由指派的主任调查官主导,抽调分属各领域专长的专业人员,采任务编组进行,打破官僚体系的运作方式。NTSB拥有四百多名员工,每年预算有数千万美金。

目前包括:美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印尼、澳洲、英国都已成立运输安全委员会,荷兰、芬兰、瑞典等国,则是进一步扩充范围“公共安全委员会”,将所有重大危害公安的事故,纳入调查。

NTSB的基本精神,就是“专业”以及“去政治化”。希望透过独立专业的调查,找出事故的原因以及可能产生的风险因素,找到对策,预防类似事故再度发生。

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