【大纪元11月14日报导】（中央社记者周盈成日内瓦14日专电）距离哥本哈根气候变化会议只剩三个星期，对于会议成果的期待正持续降低。
美国国务卿希拉蕊．柯林顿（Hillary Clinton）11日在新加坡对媒体说，哥本哈根会议“可以成为通往完整法律协定的踏脚石”。
是踏脚石，就不是目的地。昨天的“华盛顿邮报”（The Washington Post）上，美国气候变迁特使史登（Todd Stern）更进一步谈及“一个过渡性、操作性的协议”。
史登说，这个协议“不是要被视为一个真正协定的替代品”，它应该被视为“一个完整法律协定的坚实建材，而且或许是达成这个协定的最好机会”。
这些辞令某些程度符合联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）执行秘书波尔（Yvo de Boer）数周以来被密集引述的说法，就是他认为哥本哈根气候变化会议将难以制定有法律约束力的协定，只能在重要原则上达成政治承诺，细节要再花大约一年时间才确定下来。
连本月初还说不放弃在哥本哈根争取“法律承诺”的印度气候谈判首席代表萨兰（Shyam Saran）昨天也在新德里对媒体承认，“现在很难乐观”。
一些欧洲官员也有类似的说法，普遍被认为让哥本哈根的天空更加阴郁。
本月初在巴塞隆纳为时一周气候谈判闭幕的记者会上，波尔说，他很奇怪他这些讲法最近被做成头条新闻，因为他一年前就开始这么说了。就像典型的外交官。波尔要大家注意他说在哥本哈根应做到什么，而不是不能做到什么。
波尔说，在哥本哈根“应该达成一个白纸黑字的协定”，规定各国在以下四件事的承诺：工业化国家具企图心的2020年温室气体减量目标；开发中国家限制排放成长的计划；富国资助穷国因应气候变迁的清楚短程至长程计划；一个管理和分配前述资金的架构。
他表示，如果各国能在这些领域达成“决定”，就可以做为接下来打造条约的基础，而不用重新谈判。他认为这不违反“峇里路线图”（Bali Road Map），因为两年前在印尼峇里岛达成的协议，是说要在今年底达成同意的结果，但没规定这结果的法律形式。
但就算不论法律形式，美国现在提的期望还不及波尔明确。由于争议性高的能源法案还卡在参议院，预料在哥本哈根会议前不会通过，缺乏国会支持的美国谈判官员能在哥本哈根做出什么具体承诺，一般不乐观。
美国总统奥巴马即将访问中国，跟中国国家主席胡锦涛会谈，气候变化将是重点，但这场会晤能为哥本哈根注入什么实质动力，如今似乎也难被寄予厚望。
美国一直要求中国也必须设定排放量上限，但中国从不接受。中国、印度和绝大多数开发中国家则要求已开发国家2020年须比1990年减量至少40%， 并且应拨出国内生产毛额（GDP）的0.5%到1%， 来协助开发中国家减缓和适应气候变迁。
排放量控制跟金援这两大议题的歧见依然太大。英国“卫报”（The Guardian）昨天的一篇分析报导引述中国一些观察者指出，当美国国会都还没搞定，胡锦涛恐怕没什么诱因要趁奥巴马来访时在关键议题上让步，即使双方可能宣布一些科技合作或民间计划方面的进展。
现在的一大问题似乎是：要如何定义什么叫“成功”。前述的华邮报导引述美国政府和国会人士说，提过渡性的协定，可以避免整场谈判被视为失败。
就连鼓吹对抗全球暖化不遗余力的美国前副总统高尔（Al Gore）也说，他虽然仍乐观，但“重要的是：哥本哈根的结果要被视为重要的向前一步”。
