【大纪元7月20日讯】《自由时报记者欧祥义／专访》财政部日前公布今年上半年税收较预算数短征一千九百多亿元，是有史以来最严重的一年，前财政部长林全认为，政府若放任财政赤字继续扩大，将造成台币贬值、通货膨胀，全民将成为共同的受害者。
林全说，执政者应采取稳健的财政措施，将政府资源优先集中于提高国家竞争力的项目，台湾是小型的经济体，太过依赖扩张性支出，以为可以挽救台湾经济于不坠，那是很危险的。
小型经济体 扩大支出效果差
问：今年上半年税收短征一千九百多亿元，这其中透露出什么讯息？
答：主要原因还是跟景气有关，不景气造成国家税收减少，也有人认为是财政部前阵子减税所导致，但我觉得财政部最近减税措施，今年会有影响的税收是遗产税及货物税，综所税扣除额延后缴纳的影响有限，减税真正的影响会在明年才显现出来，尤其是综合所得税收部分，明年减少幅度会更大。
我认为明年税收会比今年更不乐观，因为不景气造成的冲击是去年第四季才开始，一直持续到今年上半年，这波下来企业今年的获利会比去年差，上市柜公司发放的股利都比去年少，综合所得税中有很多是企业发放的员工分红或股利，营利事业所得税都是延后一年申报，所以看得出来，明年个人及企业所得税不会比今年好。
依财政部的资料来看，综所税的减幅与去年相较只有十．六％，但营所税的减幅却高达卅一％，所以明年所得税的课征更不乐观。税收短征的问题不是短期可以改善，会持续下去。
产业竞争力 应列为优先项目
问：税收短征金额如此之大，国家其他政策是否应作相对应的调整，来避免财政问题恶化？
答：政府课税的目的应是满足国家建设或公共服务支出的需要，政府支出目的若是仅为扩张性的支出，或弥补民间投资的不足，意欲透过政府支出来取代，这是凯因斯经济学的想法，但我认为台湾是小型的经济体，采取扩大内需或扩张性支出，其效果是会打折的。
原因在于凯因斯的理论在于政府支出会有五倍的乘数效果，但建构的基础必须是全数的消费对象都是国内，可是台湾购买的物品很多都是进口货，效应会流到国外去，台湾的进出口贸易依赖度在全球数一数二，甚至比日本还要高，所以台湾实施扩大政府支出的乘数效果是很低的。
日本也是同样的情形，连日本都无法藉由扩大内需来挽救经济，上次诺贝尔经济奖得主克鲁曼来台演说，特别提到日本走出经济失落的十年，也是要靠提振出口。除非是像中国、美国这种内需市场大的国家，否则扩张性的政策相对效用都比较低。太过依赖扩张性支出，以为可以挽救台湾经济于不坠，那是很危险的。
问：以当前台湾经济与财政的处境，应采取何种财政政策较为适宜？
答：像美国这种封闭的经济体，它就可以实施保护，例如美国的汽车业就被保护了数十年，最近才因金融风暴垮掉。在一个像台湾这种小型的开放经济体，所有的产业政策都要面临国际市场竞争，若实施保护政策，经济马上会垮掉，真正对台湾有用的政策，就是检视并提升自己的产业竞争力，这才是政府应该把资金投入的部分，对提升国家或产业竞争力无助的，在财政支出优先性上应列在后面。
竞争力提升有很多面向，例如确保每项公共支出都有经过很好的成本效益评估、政府效能是否有提升。以租税而言，税制简化的程度也代表一个政府的竞争力，因为税制愈复杂，稽征的成本就愈高，这都是不利于国家竞争力。租税是所得的移转，长远而言，我认为这对国家整体而言都是重要的。
问：提升国家竞争力的主张在目前这种环境，是否有点缓不济急？
答：政府采取扩张性产业政策，表面上对经济似乎有做一些事，只是效果不明显，接下来若有财政赤字，穆迪、标准普尔马上降低你国家评等，这代表国家竞争力在衰退。其实我们看事物都是只见结果而忽略原因，假设台湾有致力改善，这些单位会期待未来会有进步，国家评比会立即反映显现出来。税制的改变与国家竞争力提升本来就不是短期的工作，应是政府长期努力的目标，冰冻三尺非1日之寒，但只要工作中断，别人马上会看得出来。
问：马政府上台以来实施多项减税措施，其合理性如何？
答：以遗产税而言，今年1月开始降成十％，上半年遗产税收是九十八亿元，去年同期是一百六十七亿元，减少了四十一％，这是最明显的减少，但遗产税过去一年税收顶多是三百亿元，对一年约一兆七千多亿元的政府整体税收影响不大，真正影响是公平性问题。所得税降低的效应还未发生，真正影响今年上半年税收严重短征的问题还是不景气，因此，明年政府税收要面临这双重打击，短征数字会更大。
问：国家财政收支差距愈来愈大，对平民百姓影响为何？
答：长期来看，今年减税就代表明年得加税，这是现实问题，这是此次穆迪、标准普尔降低台湾国家评等的原因。对一般平民而言，减税若无其他税收来填补，代表政府服务会更差，不然就是财政赤字会更严重。若政府两手一摊不管，就会通货膨胀、台币贬值、物价上升，一般消费大众就得承受这种后果，其实这就是通货膨胀税。这对所得分配不见得有利，因为愈有钱的人，在通货膨胀过程中，愈能采取保值的动作，愈是低所得者实质所得将因此降低。
所以我不预期一个政府会长期维持财政赤字，这是很难的，尤其是台湾，大家现在应思考的是政府到底会增什么税？或是减什么支出？
其实政府财政状况不好，早从一九九○年就开始恶化，接着亚洲金融风暴、九二一大地震、两千年网路科技泡沫化，都对台湾经济及政府财政造成负面冲击，最严重时一年曾有三千亿元的财政缺口，2004年时财政赤字有改善，接着三年国家税收有大幅成长，以上半年短征幅度来估计，今年问题会比公元两千年那年短征九百亿元，还要严重。
问：对于当前施政，是否有任何建议？
税改须公平 并兼顾经济发展
答：大的方向应是采取稳健的财政政策，尤其是稳健的收支平衡政策，我认为台湾不应该长期依赖财政赤字政策，从九○年代以来，政府负债余额不断增高，过去政府负债占国内生产毛额（ＧＤＰ )的比重几乎是零，现在已将近四十％，这种情况不应再持续下去。
其次，从政府收入面来看，税制的改革应致力简化税制，包括降低稽征成本，像很多租税奖励太过复杂，应设法简化（降低税率、扩大税基 )，这是一个老药方，在改革过程中有很多零碎的事要做，但必须优先持续落实。
第三，是公平与效率的平衡，像降低遗产税与赠与税，有很多人认为降低后可造成资金回流，但这牵涉到在经济效益上到底得到什么？若只是反映在股票与房地产价格上升，对投资未必有实质帮助，这只是现金流入，不是投资计划流入，这对国家并没有正面效应。所以像遗产税降低这种改革措施，它的优先性是否有这样急迫，这都是有争议的，但应该还有其他更重要的事情要做。
像目前的所得税改革，我也不是完全认同，基本上必须维持一定的社会公平，同时须兼顾经济发展，举“最低税负制”来说，它对租税公平是有助的，且对经济发展伤害不明显，因此制度未完全取消租税奖励，只是减少奖励过头的部分，效用就是既可增加税收，同时能维持租税奖励所带来的经济诱因，国家得到的就比失去的多，这是应思考的方向。
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