【大紀元8月12日訊】(大紀元德國記者袁文編譯報導) 7月28﹐德國聯邦法庭就教授資格考試政策宣判聯邦政府無權干涉州政府的具體高校政策。此判決引起大量關於教育發展趨勢的討論。德國主要媒體稱這一結果很可能動搖聯邦政府高校法中禁止高校向學生收費的規定。
*教授資格考之爭*
在德國﹐高校政策是由州政府與聯邦政府共同制定的。聯邦政府的責任是通過一部高校法對德國高校政策作出框架規定﹐而具體政策則屬州政府家事。多年來﹐州政府與聯邦教育部一直爭論不休﹐借助一切機會提高自己對高校的影響力。
1994年德國基本法修改後州政府在經濟政治方面獲得更多決定權﹐聯邦法庭在處理州政府與聯邦政府高校政策糾紛時﹐一直作出對州政府較有利的裁決。德國教育部部長不爾曼女士為了德國教育國際化﹐增強德國學生競爭力而建議採取多項改革措施﹐如為建立精英大學﹐全天學校撥款﹐均被州政府駁回。
7月28日﹐聯邦法庭又一次對州政府做出了有利的裁決﹕高校法2002年修訂版本第五條﹐—廢除青年科學家教授資格考試方式﹐侵犯了州政府對高校具體政策的制定權。
2002年﹐布爾曼女士在高校法修訂版本內提出廢除傳統青年學者成為教授必經之路–教授資格考試﹐即完成一份長達幾百頁的德語研究報告。她與讚同改革派人士認為﹐完成這樣一份報告花費時間太多。即使大功告成﹐最後還是放在圖書館裡無人問津﹐因為世界上很少比例的人用德語做科學研究。
德國少數幾個州政府表示﹐聯邦政府無權做出此項具體規定﹐是否廢除教授資格證書是州政府家事。某些州政府也認同布爾曼的改革方案對增強國際競爭能力確有好處﹐但改革之余﹐保留教授資格考試也未嘗不可。
*大學收費可能性大增*
近年來﹐隨著經濟下滑﹐德國各處節省開﹐幾個州政府早已瞅准大學生免費就讀的巨額補貼﹐摩拳擦掌準備開始全面收學費﹐無奈2002年高校法修訂版第六條禁止高校對學生收學費。
聯邦法庭此次宣佈2002年高校法修訂版本第五條屬干涉州政府對具體政策的決定權﹐給州政府極大希望﹐今年底或明年初解除高校收費禁令。德國多家大報對此做大幅報導﹕第六條禁令“站不住了”。一些有影響力的政治家﹐甚至社會黨與綠黨反對大學收費人士也直言不諱的講﹐他們將做好禁令消除的準備﹐開始討論學費征收的具體問題。
漢堡教育局長德雷戈爾已經推出一系列學費征收計劃﹕2006年開始﹐漢堡及所有保守黨治理州將向所有學生征收每學期500歐元的學費。沒有能力支付學費和生活費的學生可以在學習期間得到國家貸款﹐工作後逐步帶利償還。他的預算顯示﹐支付一個大學生五年的生活費用和學費﹐國家總共要貸款32500歐元。大學畢業後﹐一個本科畢業生每年平均收入為37000歐元﹐五年後上昇到45000歐元。如果每個月用毛收入的百分之八﹐250歐元和五年後的300歐元來償還利息與貸款﹐13 年後欠款可望全部還清。
*學費利弊*
漢堡教育局長為他的設想早已做出一系列宣傳。他提出﹐德國高等教育現況不盡人意﹐只有百分之十二的藍領工人兒女接受大學高等教育﹐而父母接受過高等教育的子女佔大學生的絕大比例﹔與其他國家歐洲相比﹐德國讀大學人數少﹔高校撥款不足﹐設備與教師資源缺乏﹐德國大學畢業生無力參與國際競爭。
德雷戈爾大力推薦引進學費制度而在各方面受益的典範國家澳大利亞。自澳大利亞1989年推廣學費制度後﹐年年都有更多的青少年邁進高等教育學院大門﹐藍領工人子女就讀率比德國高。按照畢業生的工資水平與就讀花費來算﹐收費畢業生比免費生得到更多經濟補償。
反對德國引進學費制度的組織和議員卻認為﹐在德國引入學費制度不可能使更多藍領工人子女邁入大學門檻。按德國人的性格﹐低等教育階層人群多數不會為接受高等教育欠債幾萬歐元。引入學費制度對社會低階層永遠是不公平的。
社會黨教育發言人認為﹐如果德雷戈爾的學費貸款制度被採用﹐國家要出高達幾億歐元為收入低的畢業生還銀行利息﹐償還債務﹐這些錢從哪兒來? 還不照樣從高校經費裡縮減。
保守黨巴伐利亞洲與下薩克森州教育部長聲明﹐引入學費制度後﹐一定保證學費全部投入到大學建設裡﹐使得聯邦經濟部長無法伸長手﹐打學費的注意。
反對派對此聲明不屑一顧﹐他們認為﹐學費本身就是對經濟部長最具誘惑力的理由﹐繼續裁減國家每年撥發的大學基本經費。引入學費制度後﹐澳大利亞大學現在幾乎得不到國家的任何經濟援助了。
*聯邦八法官決定是否收學費*
今年底或明年初﹐聯邦法庭將開庭對高校法2002年修訂版本第六條禁止高校對學生收費作出裁決。
雖然憲法規定﹐聯邦政府無權干涉州政府制定高校具體政策﹐但德國法律中還有一條﹐如果聯邦制定的法律不僅對州政府而且對德國廣大民眾有直接影響﹐特殊的具體規定屬允許範圍。
在討論廢除教授資格考試是否符合這條規定時﹐聯邦八法官採取投票方式﹐最後以五比三的結果勉強裁決此條例違法。
原下薩克森州州長﹐社會黨成員格哈德﹐是投反對票的三位法官中的一位﹐他公開對媒體表示﹐反對在德國引進全面收費制度﹐下一次審判中﹐他將在八法官中努力游說﹐如果有一位法官轉換陣地的話﹐德國大學禁止向學生收費的條例就不會被解除。
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