【大紀元5月9日報導】（中央社記者蔡素蓉聖荷西九日電）總統陳水扁此次出訪中南美洲，首次不過境美國，選擇向西走這條辛苦的路，凸顯台灣外交戰略思維已由「過境外交」，轉為以科技、石化、基礎建設產業實力為基礎，透過合資，拓展與中東、非洲、中南美洲等非邦交國經貿合作關係，以達外交突破、鞏固邦誼之效。
陳總統歷來出訪中南美洲，都選擇過境美國，一方面因為是最近航線，一方面盼以「過境外交」增進台美關係、也提升施政滿意度。
美方此次堅持總統僅能過境檀香山、安克拉治，不能出機場、只停留五個小時的強硬態度，總統在出發當天決定改採備案，去程不過境美國，改為過境黎巴嫩。
消息曝光後，受中共打壓，無法成行，總統專機再改為停留阿布達比、阿姆斯特丹進行技術性加油。外交部目前規劃返程仍不過境美國，改為在多明尼加、阿布達比技術性加油，再飛抵台北。
總統幕僚分析，總統第一任期出訪，「過境外交」是重心，因為當時美方並不了解民進黨及陳總統，過境美國重點在讓美國各界了解民進黨、陳總統，以及總統確保台海穩定、台灣民主發展的決心意志。
陳總統二０００年首度出訪，美方對他仍有嚴格限制，例如不得有公開會晤或活動，但隨著時間推移，總統過境美國獲禮遇規格愈來愈高。
二００三年底總統過境美國紐約，領取人權獎，當時美國在台協會理事主席夏馨全程陪同，盛讚「布希總統是台灣的守護天使」。媒體解讀台美關係達到極致，使當時「水蓮配」支持度首度超越「連宋配」，被民進黨喻為民調黃金交叉，奠定二００四年總統大選勝選基礎。
二００四年連任成功後，陳總統出訪改走行程精緻路線，過境美國不再是唯一重點。出訪另個重點在於強調中共崛起的軍事威脅論，彰顯台灣堅持台海及世界和平決心、強化西太平洋島鏈重要性，以因應中共強挖台灣在中南美洲、南太平洋邦交國，達到鞏固邦誼之效。
另一方面，國家安全會議、外交高層官員，基於台灣長期經濟發展，須確保原油供應無虞、國家安全、外交利益等戰略考量，主張耕耘極具發展潛力、擁有豐富礦產的中東、中南美洲、非洲非邦交國間實質關係。
為了發展台灣與新興、非邦交國之間實質關係，陳總統去年底出訪中美洲時，提出「榮邦計畫」，政府提供二億五千萬美元基金，透過獎勵或合資方式，與台商共同進軍中南美洲友邦市場。
因此，政府高層近來積極、低調走訪考察中東、非洲、中南美洲等國，鎖定幾個具發展潛力國家，磋商基礎建設、石化、科技、金融、軍事等各層面合作案。
在這項全新外交戰略思維、架構下，最具體成果是促成陳總統去年成功過境訪問阿拉伯聯合大公國，敲定科技、金融、石化、軍事等多項合作案。另一具體成果是台灣與利比亞同意互設代表處，利國也邀訪總統。
從這次總統原本希望改採備案，過境黎巴嫩；再加上外交部長黃志芳已研擬今年下半年將密集訪問非洲邦交國，可觀察出政府外交戰略思維的轉變。
政府高層更透露，總統下半年出訪，仍不排除有過境中東、非洲等非邦交國可能性。面對中共利用國際現勢，不斷打壓台灣，身為小國的台灣，陳總統正試圖以更靈活的外交戰略思維，「走出台灣自己的路」。
