【大纪元5月9日报导】（中央社记者蔡素蓉圣荷西九日电）总统陈水扁此次出访中南美洲，首次不过境美国，选择向西走这条辛苦的路，凸显台湾外交战略思维已由“过境外交”，转为以科技、石化、基础建设产业实力为基础，透过合资，拓展与中东、非洲、中南美洲等非邦交国经贸合作关系，以达外交突破、巩固邦谊之效。
陈总统历来出访中南美洲，都选择过境美国，一方面因为是最近航线，一方面盼以“过境外交”增进台美关系、也提升施政满意度。
美方此次坚持总统仅能过境檀香山、安克拉治，不能出机场、只停留五个小时的强硬态度，总统在出发当天决定改采备案，去程不过境美国，改为过境黎巴嫩。
消息曝光后，受中共打压，无法成行，总统专机再改为停留阿布达比、阿姆斯特丹进行技术性加油。外交部目前规划返程仍不过境美国，改为在多明尼加、阿布达比技术性加油，再飞抵台北。
总统幕僚分析，总统第一任期出访，“过境外交”是重心，因为当时美方并不了解民进党及陈总统，过境美国重点在让美国各界了解民进党、陈总统，以及总统确保台海稳定、台湾民主发展的决心意志。
陈总统二０００年首度出访，美方对他仍有严格限制，例如不得有公开会晤或活动，但随着时间推移，总统过境美国获礼遇规格愈来愈高。
二００三年底总统过境美国纽约，领取人权奖，当时美国在台协会理事主席夏馨全程陪同，盛赞“布希总统是台湾的守护天使”。媒体解读台美关系达到极致，使当时“水莲配”支持度首度超越“连宋配”，被民进党喻为民调黄金交叉，奠定二００四年总统大选胜选基础。
二００四年连任成功后，陈总统出访改走行程精致路线，过境美国不再是唯一重点。出访另个重点在于强调中共崛起的军事威胁论，彰显台湾坚持台海及世界和平决心、强化西太平洋岛链重要性，以因应中共强挖台湾在中南美洲、南太平洋邦交国，达到巩固邦谊之效。
另一方面，国家安全会议、外交高层官员，基于台湾长期经济发展，须确保原油供应无虞、国家安全、外交利益等战略考量，主张耕耘极具发展潜力、拥有丰富矿产的中东、中南美洲、非洲非邦交国间实质关系。
为了发展台湾与新兴、非邦交国之间实质关系，陈总统去年底出访中美洲时，提出“荣邦计划”，政府提供二亿五千万美元基金，透过奖励或合资方式，与台商共同进军中南美洲友邦市场。
因此，政府高层近来积极、低调走访考察中东、非洲、中南美洲等国，锁定几个具发展潜力国家，磋商基础建设、石化、科技、金融、军事等各层面合作案。
在这项全新外交战略思维、架构下，最具体成果是促成陈总统去年成功过境访问阿拉伯联合大公国，敲定科技、金融、石化、军事等多项合作案。另一具体成果是台湾与利比亚同意互设代表处，利国也邀访总统。
从这次总统原本希望改采备案，过境黎巴嫩；再加上外交部长黄志芳已研拟今年下半年将密集访问非洲邦交国，可观察出政府外交战略思维的转变。
政府高层更透露，总统下半年出访，仍不排除有过境中东、非洲等非邦交国可能性。面对中共利用国际现势，不断打压台湾，身为小国的台湾，陈总统正试图以更灵活的外交战略思维，“走出台湾自己的路”。
