【大纪元3月23日讯】毛泽东高呼“中国人民站起来了”妯这句话可以理解为“中国农民翻身了”孟包括毛泽东在内妯当年的四亿五千万中国人超过九成是农民妯农民革命为共产党打下江山妯也推动土地改革。农民要翻身妯是中国共产党打天下的主要口号妯也是中共夺得政权的主要诉求。中国今天有九亿农民妯他们大部分无法奔向小康妯近一两年来妯许多地区的农民不仅相对收入减少妯连绝对收入也下降妯地方政府的苛捐杂税却有增无减妯农民成为当前最失落又最庞大的弱势群体。
北京刚刚闭幕的全国九届四次人民代表大会和政治协商会议期间妯国务院决定动用二百亿元人民币宗折合约二十四亿美元定改革税费妯彻底铲除政府规定以外你农民深恶痛绝的滥收费现象妯确保农村基层组织的工作依法进行妯以增加农民收入妯挽救农村解体危机。这一税费改革被认为是中共执政五十年来妯农村继五十年代初的土地改革你七十年代末实行家庭联产承包经营之后的又一重大改革。
中国农民从七九年到八四年的收入增长平均为百分之十三点四妯超过全国和城市增长妯接下来就低过全国增长。到九十年代初妯大部分农民苦于基层地方党政干部滥收费妯农民收入一直低于全国整体经济成长妯跟城市收入相比妯差距越来越大。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫告诉亚洲周刊妯九一年城市人均收入二千零二十五元妯但九八年农村人均收入也只不过是二千一百元。
近年来妯农民增收致富的速度相对放慢妯地处边远而经济落后的少数民族地区尤其如此。去年大陆城镇人均实际收入六千二百八十元人民币妯而农民的现金实际收入仅为一千六百四十元妯巨大的差距令人担忧。根据世界银行最近的统计妯代表贫富差距的吉尼系数显示妯中国大陆的系数比印度你印尼和埃塞俄比亚还要大妯换句话说妯贫富悬殊比上述国家还严重。另外妯广大农村沉淀着一亿五千万剩余劳动力妯每年还将新增一百万农村剩余劳动力。这是一股巨大的压力妯引起社会的震荡和不稳定妯令中南海高层深感忧虑。
到二十世纪结束妯农业你农村和九亿农民的问题终于成为中南海最大的考验。北京九届四次全国人大剑及履及地提出延宕超过十年的老问题的对策妯能不能使中国农民再一次翻身孤国务院总理朱噷基在第十个五年计划纲要中说妯农业你农村和农民问题是关系改革开放及现代化建设的全局的重大问题。“十五”期间要把全面贯彻中共在农村的基本政策你加强农业基础地位和增加农民收入妯作为经济工作的首要任务。
以安徽为税费改革试点
中国其实已经在安徽省进行税费改革试点。今年二月中旬妯国务院在安徽省召开了全国农村税费改革试点工作会议。据全国人大会议安徽代表团提供的资料妯安徽实行税费改革后妯农民的负担平均降低了百分之三十一妯人均减少三十四元人民币妯取消了各种收费你集资你政府性基金和达标项目五十种姅明确了农业税和农业特产税归政府妯农业两税附加及“一事一议”筹资额属村集体妯取消了各种乱收费姅带动了乡镇机构改革你人事制度改革和教育体制改革姅改革后妯村内兴办公益事业实行“一事一议”妯由村民大会或村民代表大会讨论决定姅规范了农业税收的征收行为妯提高了征管透明度。
税费改革后妯取消了许多说不清道不明的这收费那集资妯农民的精神又足了妯手里有了钱妯可以多往地里投一点妯多搞一些经济作物妯孩子也可以多读一点书了。过去乡村各级干部要花大部分时间去农户催粮要款妯一年到头就知道伸手找农民要钱妯干部当得无趣姅税费改革后征收的难度减少了妯许多农民主动缴纳妯干部不用挨家挨户去收妯腾出时间为农民办点实事。
来自安徽省定远县东兴乡东兴村的人大代表王广平说孟“税费改革前妯农民负担重妯种地收益又不高妯致使许多人外出务工。在我们那里妯十户人家有七八户有人外出打工妯农村土地’豰{象严重。”王续说妯实行税费改革后妯七七八八的税费取消了妯只要交够农业税就行。今年一开春妯许多农民就已经开始筹划一年的农事妯’謢a会大幅减少妯干部也不再忙着催款收费妯能沉下心与农民一起琢磨怎样增收。
走出奔向小康的路
中共安徽省颖上县谢桥镇党委书记张家顺对亚洲周刊说妯在农村妯乡镇以下的行政单位妯政府是不拨款的妯干部工资要靠自己挣妯一部分向农民收税维持。谢桥镇领工资的干部妯包括退休人员你教师等妯有一千多人妯工资支出每年七百多万元人民币妯政府不给一分钱。税费改革后妯谢桥镇每年还可向政府上缴一百多万元。据张介绍妯谢桥镇在这次税费改革后妯农民连地带人妯从原来每年交一百三十元减为每年一次交六十八元妯政府为此每年少收三百三十万元。但谢桥镇通过发展乡镇企业和农副业创收妯走出一条致富奔向小康的路妯还被联合国授予环境保护“全球五百佳”。
农村税费改革是这样出台的孟农村问题专家你安徽省政府参事何开荫是“农村税费改革第一人”妯早在八五年妯他就关注这一问题。农村“大包干”后妯安徽农民增产增收于八四年达到最高峰妯而后粮食生产四年徘徊妯农民负担加重妯收入增长艰难的趋势开始露头。他在调查中发现妯各种收费你集资你摊派妯有的有依据妯更多的是各种名目的乱加码妯是干部瞎想出来的。这是农民负担的根源。
何开荫写出论文《农村第二次改革出路何在》妯新华社“内参”作了报道妯引起中南海高层的注意。他受邀进中南海讲解妯中南海高层希望他拿出可行性方案妯在一个县或镇开展试点。九二年他到一些县市“游说”妯受到阻力。中共颖上县委主要领导感兴趣妯但在县委扩大会上出现分歧。涡阳县中共县委书记和县长都同意了妯但人大常委会却没通过。最后是在新兴镇试点。九四年妯太和县是最早的一块大面积全大陆农村税费改革“试验田”。
“第二次大包干”
当地农民称这是“第二次大包干”。农民总结“大包干”是“交足国家的妯留够集体的妯剩下都是自己的”妯税费改革是“统一交足国家集体的妯余下都是自己的”。太和县实施“定量征实妯统交分管”的农村税费改革妯将农业税你农业特产税你教育附加及村提留你乡统筹全部合并征收粮食实物。农民不用管甚么税和费妯九四年起妯一亩地交一百斤粮食就行。这一年同时开始实行税费改革试点的还有河南省的堰城县你贵州的湄潭县等地。九五年妯大陆有五十多个县市全部或部分开始税费改革试点。
九七年因试点方案与粮食流通体制改革有所抵触妯改为人均一百三四十元。实施了三年妯农民相当高兴。有两个乡镇多收了一点妯县里免了乡长的职妯把多收的钱敲锣打鼓送回去。农民说妯这是土改后最热烈的场面。九八年妯中南海高层领导视察安徽妯九九年财政部你农业部等联手制定《关于农村税费改革的意见》妯安徽四县按《意见》确定的方案试点妯而后妯国务院又确定安徽省为大陆第一个农村税费改革试点省份。
安徽的改革方案妯概括说“三个取消妯一个逐步取消妯两项调整和一项改革”。以前农民要按上年人均收入的一定比例交乡统筹费妯还有一些专门面向农民征收的行政事业费和政府性基金及屠宰税妯改革后这三项都取消了。对于劳动积累和义务工妯安徽省要求用三年时间妯逐步减少直至全部取消。此外妯税费改革调整了现行的农业税和农业特产税政策妯改革了村提留征收的使用办法。
农村矛盾盘根错节
何开荫认为妯税费改革让农民减负妯但光靠这妯并不能解决农村所有问题。农民负担减轻后妯还要解决农村盘根错节的综合矛盾。现在安徽省已经开始乡镇机构改革你县乡财政体制你农村教育体制改革等配套改革。只有这些配套措施都奏效以后妯才能说农村税费改革是真正意义上成功了。人大代表你安徽省财政厅长朱玉明说孟“农村情况千差万别而相当复杂。安徽的税费改革只是取得阶段性效果。这场税费改革尚不能轻言成功妯还有许多配套措施须完善。”
全国人大农业和农村委员会委员你中国社科院农村发展研究所所长陈吉元说妯实行税费改革要防止一些地方在“税”上做歪文章。比如妯大棚蔬菜收农业特产税本来没有多少妯但有的地方为了多收钱妯把大棚蔬菜按工商税去收妯一下子高出好多倍。税费改革的目的是减轻农民负担妯从体制上割断各种伸向农民的“黑手”妯但要防止一些地方曲解税费改革的本意。
在湖北省洪湖市峰口镇妯当地政府规定妯农民的负担按照九七年的粮价折算成每亩一百四十九元人民币妯一定三年不变。但去年的土地承包费是一亩三百三十元人民币妯这个数字是怎么来的孤
在农民负担监督卡妯国家规定农民要交农业税你基本水费和村提留三项妯另加乡统筹五项妯它们是村公积金你公益金你管理费你乡教育附加费你计划生育费你民兵训练费你民政优抚费你民办交通费姅另外还要交经批准集资包括教育集资你血防集资姅承担劳务则有义务工你积累工姅还有据实征收项目妯例如农业特产税你畜禽防疫费你预提共同生产费。在这张负担监督卡上妯血防八元你村组预提七十四元你屠宰税四十六元妯都是手写在卡上的妯是非法的。
以上收费统算妯一亩田有二百三十元妯超过政府一百四十九元规定的八十一元妯那另有一百元在卡上是没有显示的。村干部的解释是妯村里上缴的土地种植合同写的是二千零三亩妯实际农户种的是一千九百亩妯差二百亩妯这二百亩是用在开河开沟你修路占了地妯这二百亩地的钱还得交妯就分摊到一千九百亩田上妯农民费用就增加了姅此外妯还有村里债务的分摊款妯每亩田加了一百元。一个农民卖一头大肥猪妯各种税费缴完之后还会倒亏本姅有的地方农村青年办一张结婚证要缴六七种费姅在发展农村小城镇过程中妯中户农民进乡镇建房要缴三十三种费……
收费“砍一半也不为过”
这是四川省泸定县的高显明等人大代表妯从西南地区调查了解的情况。人大代表你四川省巴中市长李克明说孟“现在五花八门的收费项目妯大部分都有法规和政策方面的依据。其实妯乱收费的根子就在具有法律效力的法规文件里。全国至少有一千三百种收费项目妯砍掉一半也不为过。”
据广东人大代表透露妯在经济发达的广东省妯目前也有二十二万农民享受最低生活保障线的待遇妯一些农民挣钱难妯增收更难妯家底薄点的农户妯连温饱都难以为计。但农民还得交各种“费”妯而且越交越多。有个县按中央政策匡算妯给农民定的负担是一亩地五十多元人民币妯可是到了镇上妯变成一百多元妯到了村里妯涨到二百元。农民负担层层加码妯因副镇长以上级别的干部就有八九个妯镇村干部有好几百人妯编制内的干部由国家给薪酬妯大部分是编制外的妯这就得想办法养活这些人妯只好让父老乡亲多“担待”点了。
一个村一年能吃多少招待费孤因为吃喝究竟增加了多少农民负担孤河南省滑县一年前取消农村吃喝招待费妯仅半年时间就省下村提留六百万元人民币妯这些钱都来自农民的负担。滑县是有一百一十八万人的农业大县妯因村干部经济不清你吃喝严重等问题妯连续发生村民上访事件妯许多村中共党支部瘫痪。根据审计部门对一百一十二个村近年招待费的统计结果妯一个村平均每年支出一万三千元妯照此推算妯全县一年要花一千三百多万元妯相当于全县收取提留款的四成。村干部的吃喝妯名目繁多妯光是计划生育就有办二胎证你计划生育检查你孕检等七八个吃喝项目。村中共党支部开会吃妯村委会开会吃妯党员会吃妯村组干部开会吃。如此吃喝妯村民负担能不重吗孤
对农民问题素有研究的学者曹锦清指出妯农民负担加重妯很大程度上是乡镇政府的乱摊派你乱收费你乱罚款妯而这除了中共党风问题之外妯又与政府机构的人员臃肿而加大对农民索取有关〈另见专文〉。全国人大代表陈吉元认为妯要增加农民收入妯就要在有条件的地方撤乡并镇妯裁减农村基层结构妯精简人员妯减轻农民供养的压力。还要把财权和事权相结合妯过去只给事权妯乡镇干部没有财权妯只能向农民摊派妯今年中央拿出二百亿妯用于保证税费改革后农村基层工作运转妯让乡镇有财权妯农村教育你治安你计划生育都能得到保证。
不过妯陈吉元说孟“加重农民负担妯板子不能全打在农村基层干部身上妯财政部门的做法也有问题。基层干部任务繁杂妯要一件一件落实。事情要基层干部去干妯财政部门又不给钱妯基层干部只能从农民头上去摊派妯说白了就是又要办事又不给钱。应该为他们说句公道话。”他认为妯减轻农民负担必须治本妯他说了三大根本措施孟在农村实现事权与财权一致妯分了任务就给钱妯分多少任务就给多少钱姅裁减基层机构和人员妯现在农民养的干部太多姅实行税费改革。
粮价低廉无钱可赚
除了苛税杂费之外妯粮价低廉无钱可赚妯也是农民要一肩挑的沉重负担。湖北省洪湖市峰口镇唐咀村的农田相当肥沃妯却白白荒芜着妯当地一位农民说孟“我没种田妯我种一亩地妯一年干得脸朝黄土背朝天妯最后卖粮妯还得赔八十元。我何必种呢孤我就不种。”他算了一笔账孟九七年的粮食保护价是零点六五元人民币妯以后逐年下降妯九八年是零点六元妯九九年是零点五五元妯去年是零点五元妯农民种的是早稻妯国家已经不再以保护价收购早稻了妯市场价不到零点四元妯收获一千斤稻谷妯按四十元一百斤的价格算妯一亩地也就得四百元姅按去年的土地承包费妯一亩三百三十元人民币。种一亩田妯卖粮得四百元妯除去三百三十元妯买种子你农药你化肥要花一百四五十元妯那么种一亩田就要亏八十元。如此妯农民就不愿耕种了。
种田人太多是导致粮价低廉的原因之一。人大代表你云南省曲靖市农业局长李洪辅认为妯九亿农民除粮食和蔬菜自给外妯还供养三亿人口的消费妯近年随着农业基础设施的改善和科技的投入妯九亿农民种的农产品妯三亿人口用不完妯用不完就过剩妯一过剩价格就急剧下跌妯农民就吃亏。因此如果九亿农民还困在农田妯他们付出的劳动最多也只是粮仓爆满妯钱袋子还是鼓不起来。
填饱肚子妯鼓起钱袋子
农民的要求很简单孟一是填饱肚子妯二是鼓起钱袋子。自从改革开放农村实行联产承包责任制妯农民实现了第一个愿望妯解决了温饱妯但要实现第二个愿望就不那么简单。农业你农村和农民妯“农”字头问题是“两会”代表及委员关注的热点问题。全国政协经济委员会委员你北京大学经济学院教授萧灼基接受亚洲周刊访问时说妯他在会上有两个提案妯其中一个是关于“减轻农民负担”的提案。他说妯政府能否减免农业税孤这样做对国家税收整体影响不大妯但却提高了农民的购买力妯在一定程度拉动了内需。全国政协常委及全国政协经济委员会副主任委员董辅痣则认为应该关注几个问题孟中国农村的土地能否流动起来孤农民的土地经营权可否作抵押你转让你入股等妯形成规模经济孤农业生产能否通过农村中介组织与市场发生联系孤生产紧随市场妯农民收入才有望增长。
－－转自亚洲周刊
相关文章
