【大纪元2011年02月15日讯】(大纪元记者马天祥报导)2月9日，加州橙县为退休警长养老金问题，诉诸加州最高法庭，要求取消退休金追溯计划法案。这个法案允许工作满30年的警察雇员在50岁退休，并可按在职时最高薪水3%的额度享受累计达90%的年薪。橙县因干扰证人被定罪的前任警长Michael Carom，每年的养老金高达21.5万美元，即使服刑也享有这一待遇。
同日，加州的几名共和党议员在华盛顿的众议院，也提出了与养老金有关的议案，他们要求州、县和市政府的养老金计划，每年要报告总资产、负债、现状、精算设想等详细情况。在新闻发布会上，一个叫the Council for Citizen的政府游说集团说，因州和地方政府使用了错误的方法来确定其负债，使人很难确定养老金问题的严重性。
与此同时，美国证券交易委员会也正准备到加州，调查公共雇员养老金（Calpers）涉嫌未能披露其庞大的基金信息问题。加州上下同时出现针对养老金问题的提案或诉讼，也许是个巧合，但巧合的背后却真实反映了加州养老金系统出现了大问题。
纳税人被迫为天价养老金买单
慷慨的退休金福利是加州20年来社会政策的一个倾向，也最能反映加州预算支出模式的特点。但这种模式在给受益者提供了稳定养老金保障的同时，也使纳税者的责任不断飙升。
去年，人口4万人不到的贝尔市，因滥发巨额薪酬的丑闻引起世人侧目。城市经理年薪接近80万美元；警察局长的年薪超过45万美元。世人在关注此案的同时，还由此发现了养老金制度存在的漏洞。
按现有的养老金制度规定，当时55岁的贝尔市经理Robert Rizzo，在事发前曾在3个城市工作，工龄30年，退休后，其每年工龄可享有在职时最高年薪3%的养老金待遇。其最后一年年薪超过78万美元，因此可享有每年63.8万美元的养老金待遇。
该市的前警察局长亚当斯，因工龄长，可获得最后最高年薪的90%，其养老金每年高达41万美元。2009年加州另一城市的警察局长Michael Carna因干扰证人获罪，退休后每年仍可享有21.5万美元的养老金待遇。
据报导，美国家庭的平均收入为5万美元，但加州公共雇员的养老金高达10万美元以上，这等于强行的分配了纳税人的财产。
最令加州纳税人难以理解的是，这明显不合理的巨额薪酬，从养老金制度本身的设计讲，并无违规之处，因此即使诉诸法律，也不能解决这一问题。纳税人被迫为这些政府雇员的天价养老金买单。
这种丰厚的福利暴露了加州养老金制度存在巨大的漏洞。其实问题还不止于此。去年4月份《纽约时报》刊文称，加州三大基金背后可能隐藏着超过资金没有着落的5000亿美元债务。
养老金问题根源
加州现有三大州立养老金系统：即公共雇员退休系统（CalPERS）、州立教师退休系统（CalSTRS）、加州大学教师退休系统。其中，公共雇员养老金是美国最大的养老基金，资产约2,200亿美元。三大基金服务260万公共雇员和退休者。按现有的公共雇员退休金制度规定，决定个人退休金数量的有三个因素：即年龄、工龄和离职前最后的年薪。
加州的养老金为何会陷入目前的困境？理智基金会（reason foundation）的Adam B. Summers说，简单的答案是加州养老金许诺了超出其能力的义务。他认为，现行的固定福利养老金系统结构，允许成本隐藏或推迟多年。
目前的养老金问题源于1999年，当时导致养老金走下坡路的最后一根稻草，是AB400议案的通过。AB400议案大幅增加退休金福利，结果使警察、消防员、监狱看守等全年收到的退休金至少10万美元，这些人有9111人。另外还有3065名教师与学校管理员，他们一年的养老金也超过10万美元。加大每年要支付19亿美元退休金。
AB400议案规定，加州公共安全职员（警察和消防员）从50岁开始可以退休，每年养老金发放标准按退休时最后一年薪水的3%给予退休金补偿。这样员工工作30年，每年可得到在职时薪水的90%。
公共安全职员的高额退休金引起了政府其他雇员及地方工会的注意，他们也积极为会员争取同样的待遇。2001年，成为法律的AB616议案又将混杂员工的退休待遇提高至3%，从60岁可以退休。这两条法律的通过，使加州及市县政府的养老金数额急剧增加。以圣荷西为例，现在，警察和消防员平均年度退休金超出10万元。
政府的扩张也是一个原因。从1998年至今，加州劳动力人口增加31%，现在公共雇员总数达到35.6万人。甚至在经济衰退的2008年，仍然增加了13000人。
引起养老金危机的还有基金管理操作方面的问题。州、市县养老金投资及运作所使用的精算方法也找来批评。他们未来拥有的养老金价值按一定的方法转换为今天的现值，这种被广为接受的金融计算方法称为贴现。政府通过使用他们期望的养老金投资，赢得长期利润。
但斯坦福研究团队用这一方法发现了故障。研究者说，在当今的经济环境下，这样的利率与更多具有投机性的风险的证券连在一起，并不能保证上述收益。退休金相反，是宪法保证的，支付给政府雇员和退休人员几乎没有风险。研究者运用无风险利率4.14%，收益相当于10年国债的利率，在保持目前通胀率下，算出加州三项基金4250亿美元的短缺。但加州公共雇员养老金管理方不认同这项研究，他们认为这与政府准则及精算的标准做法不同步。
2008年爆发的金融危机也对加州的养老金系统带来沉重打击。据说，加州养老金因此损失了总投资的1/4，进一步加大了养老金的亏空，使州政府每年被迫负责填补数十亿美元，形成庞大的财政赤字。
另外，始于1999年的互联网泡沫让拥有硅谷的加州财政收入暴涨，加州的财政支出也相应扩张。但其后10年，加州的财政收入未能维持这一高增长率，但州政府却没有采取削减措施来控制支出的增长。这种扩张性的支出支持了当时增加退休金的冲动。
养老金问题的多方博弈
加州2260亿美元的政府雇员退休基金，是加州当前政策的中心和前沿问题。但对于同一个政策问题，因为利益和目的不同，常常产生错综复杂的政治交易和对弈。
2009年，前加州州长施瓦辛格重启改革，建议缩减固定交款计划，创设了一个较低的国家雇员的养老金福利。布朗州长在上任之前的竞选中也提出自己的思路。他在1月份的州情咨文中强调，公共养老金的运作应该对纳税人和雇员公平，并修正运作中存在的不合理规则。另外，他的预算提案依赖于加税，要赢得共和党支持，而议会的共和党议员则希望布朗能对公共雇员的养老金采取措施。这种情势有益于双方共同推进养老金改革。
加州参议员MIMI Warters认为，国家雇员的退休应回归到401K计划。401k计划，也称作固定分担额退休金，是退休计划的一部分。工人提前缴纳部分费用，雇主提供一定的搭配缴费。账户交友第三方投资管理。Warters说：“人们对此非常失望，那些在政府中工作的人正得到天文数字般的养老金。”负责加州养老保险改革的官员Dan Pellissier说：“这是某种在我们政体上不断增长的肿瘤，我们要让其恢复原状。”
但公共雇员工会认为，他们去年已为此作出了重大让步。他们提出，2008——2009年，公共雇员的退休金平均每月只有3000元，10万元的俱乐部”里只有1%不到的人员。
纳税人则对他们被迫用赚来的钱支付政府雇员越来越大的费用深感痛苦和疲惫，他们自己退休金的账户却在经济萎缩中大幅缩水。
要改变或停止1999年通过增加退休金法案，必须求助于法院的支持，宪法中也提供了有利的条款。但上诉法院拒绝执行相关条款，轻易的就驳回了这一诉求，称这项普通的条款不包括这个案例，抑制了选民改变不合理现状的努力。
出路何在
种种问题让人不得不对养老金制度及其各种制度设计的初衷进行反思：公共部门是否应该和私人部门有同样的退休计划？政府雇员是否应该为他们的退休福利承担一半的费用？公共安全部门雇员的退休计划应该与政府部门不同吗？所有的出路也许只有在重新思考这些这些制度之上的伦理价值之后才能找到答案。
布朗最近在新闻发布会上宣布他对改革养老金制度的计划，包括终止退休金滥用，实行两个层次的福利较低的薪酬系统，结束追溯工作年限增加退休金，增加雇员贡献率，改革政府，提高对养老金部门的监督等。这些措施前州长施瓦辛格也曾经实施。
把公共雇员养老金回归到401（K）计划，也提供了一种思路。为避免银行破产，各级政府将不得不从固定福利养老金转向401（K）模式的固定缴费系统。与固定福利养老金不同的是，固定缴费方案将所有的投资风险都转嫁到参保人身上，因为它并不保证支付固定的养老金给付额。在养老金因市场行情波动时，退休金的数量同样高低波动。同时，固定缴费的养老金也要求雇员承担一定的费用。
加州公共雇员养老金（CalPERS）的投资收益也让它的资产重新增长，让市场看到一些希望。据报导，2010年CalPERS的投资回报率到12.5%，账面资产价值回升超过650亿美元。2007年，其资产总额曾达到2600亿美元。另外，CalPERS也采取了一些措施，抑制养老金的支付趋势，如推迟退休、更少的退休金支付模式，提高雇员为他们退休账户的缴费率等。
理智基金会的Adam B. Summers在他的报告中建议：对私营部门的工资和福利进行评估，矫正所有政府雇员的补偿金，让其符合标准，每5年评估一次；关闭政府雇员的固定福利养老金计划，所有新员工参加过顶缴款养老金计划以及卫生保健等其它福利；采取更加保守的战略和贴现率，承担现有员工的固定福利计划；为现有系统的雇员开始预先拨付其就业后的福利负债，其最后的目标是实现足够的资金；修正宪法，以要求所有政府未来的福利增长，经州选民投票批准；修正宪法中禁止溯及福利的增长以及延长退休时间等。
曹长青：高税收、大政府–强行掠夺财富
如何认识和走出养老金危机，政治评论家曹长青认为，这些源于高税收、大政府的模式，其本质是社会主义，强行掠夺个人财富，搞官僚主义和过度花销。他说，人类的历史证明，这种社会主义是违反人的自由天性和基本权利的，是行不通的。
