回顾:难民的北极之路

遣返受阻 挪威或被迫接受北极难民

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【大纪元2016年02月06日讯】

导语:沸沸扬扬的北极难民风波虽然还没有最终结果,但基本上大局已定。挪威遣返难民回俄罗斯受阻,可能要重新考虑开始受理他们的庇护申请。

(大纪元记者李德容挪威报导)去年秋天,当第一个难民骑自行车从俄罗斯抵达挪威北极边境斯图斯古格(Storskog)的消息传出时,很少人认为这是一个大问题,然而数周之后,每天涌入的难民数量高达数百名,挪威猝不及防。随后,挪威议会紧急修改法律,不再受理此类难民的庇护申请并遣返他们回俄罗斯,但由于俄罗斯不愿意接受仅有一次性签证的4800名难民,挪威可能被迫受理他们的申请。

为什么申庇者会到斯图斯古格?

最近,挪威媒体《VG》回顾了难民北极之路。奥斯陆和平研究所(PRIO)的卡尔令(Jørgen Carling)分析,难民欧洲之路充满危险,难民更关心的是风险最少,而不是路途最短。北极之路虽遥远,但可避免在地中海漂流,及在匈牙利和意大利注册,或被迫在当地申请庇护。一旦有人这样做,更多的人就会跟进,人口贩子也会介入。

来了多少人?

去年的秋天,共有5500名申庇者从北极进入挪威。其中,三分之一自称来自叙利亚,三分之一来自阿富汗,其次是伊拉克、巴基斯坦和埃及。共计42个国家,超过350人无国籍。根据挪俄边界协定,穿越边界不能徒步,但可以骑自行车。

挪威如何应对?

北极边境避难者大量涌入,给挪威政府带来压力。去年11月20日,不到一周的时间内,挪威议会绝大多数党派一致匆匆通过了一项法律修订案。由于该修订案没有经过任何听证,遭到了律师和人权组织的强烈批评。

修改了哪条法律?

在法律修改之前,挪威只能拒绝来自第三方安全国且在这个国家可以申请庇护的申庇者的申请。在修正案中,难民只要是来自第三方安全国,挪威就可以拒绝其庇护申请。如此一来,挪威就可以遣返难民回俄罗斯,而不用考虑他们是否可以在俄罗斯寻求庇护。随后司法部发出指令,不再受理穿越斯图斯古格的申庇者的庇护申请,可以拘留和逮捕那些显然无庇护理由的申庇者。

该指令为什么会出现争议?

在该指令发出前,穿越斯图斯古格的叙利亚人中有四分之三获得居留,指令发出之后,259叙利亚人中,只有一人获得居留。“挪威难民组织”(NOAS)认为,这表明挪威政治家们在评估俄罗斯是否属于安全第三国上存在较大波动和落差。

国际社会如何反应?

1月26日,联合国难民署(UNHCR)表示,挪威必须处理所有的庇护申请,给难民机会解释理由。1月27日,北欧难民事务高级专员菲莉(Pia Prytz Phiri)与挪威移民大臣丽思塔于格(Sylvi Listhaug)会晤中表示,在不知道遣返回俄罗斯会发生什么的情况下,挪威不能遣返申庇者,因为俄罗斯很有可能再把他们驱逐回原籍国。

有多少人被遣返?

据挪威移民警察(PU)统计,年前有371人被遣返回俄罗斯。其中,219人是因为庇护申请被拒,152人在边境就被拒绝入境或撤回申请。此外,在年后,13人被强行遣返。

另外,来自阿尔及利亚、孟加拉国、埃及、冈比亚、印度、伊拉克、黎巴嫩、摩洛哥、巴基斯坦、突尼斯和土耳其的107名申庇者,已被直接遣返回国。还有数百人申请被拒,但还没有被遣返出境。

俄罗斯有什么反应?

俄罗斯当局已经明确表示,他们不愿意接受那些没有俄罗斯居留证、多次入境签证或双重国籍的4800名难民。同时,1月23日俄罗斯以“安全原因”为由,下令暂时停止接受700名获俄罗斯居留许可的难民,即使挪俄之间有遣返协议。俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergej Lavrov)表示,俄罗斯将拒绝接受那些签证时向俄罗斯提供虚假信息的申庇者。

现在的情况如何?

挪威希望继续遣返持俄罗斯一次性签证余下的4,800名申庇者回俄罗斯,挪威认为他们持有俄罗斯签证并在俄罗斯旅行,应该是俄国人的责任,但俄罗斯不愿接受这些人。

1月26日,挪威首相索尔贝格(Erna Solberg)告诉《世界之路报》说,如果这些申庇者不能成功地被遣返,挪威准备开始处理这些人的申庇申请。同时,挪威政府正在就遣返问题与俄罗斯继续谈判。

会不会有更多的申庇者到斯图斯古格?

卡尔令说,由于挪威难民政策的收紧以及北极寒冷的冬天,自去年11月份以后,就再也没有申庇者到来斯图斯古格。但这不意味着难民不会再利用这条路线。一些真正需要保护的难民,很难说不会使用这条路线。其中最关键的是,俄罗斯当局如何处理,以及挪威遣返他们回俄罗斯的可能性。

责任编辑:张翼

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