【大纪元2018年02月01日讯】（大纪元记者林燕综合报导）美国总统的国情咨文再次提到移民改革，专家分析指，大赦达卡受益人以及结束链式移民的做法，将导致十年后整体合法移民数量减少三成。
美国总统川普（特朗普）在周二（1月30日）进行了任期内第一次国情咨文。他介绍了未来移民改革的四个方向，比较突出的是大赦180万达卡（DACA）以及结束链式移民。
移民政策专家表示，此举第一年将减少17%的美国合法移民，十年后将减少33%的合法移民，差不多需要15年后，链式移民被消减的数量才能抵消大赦新增的绿卡数量影响。
根据川普国情咨文中介绍的四个计划，第一个就是对180万符合达卡资格的无证外国人立即大赦。为了冲抵他们将占用的绿卡数量，川普建议立即结束最大的链式移民类别（归化公民的父母），并进一步削减在其它类别下的链式移民。
移民研究中心（CIS）研究员沃恩（Jessica Vaughan）表示，川普对达卡的大赦规模庞大，意味着在新框架下，需要15年削减链式移民才能抵消大赦颁发的新绿卡数量。
达卡（DACA，幼年入境暂缓递解）一直是民主党力推的移民改革项目，前总统奥巴马签署的达卡保护令将在3月初到期。1月中旬，因为两党在达卡问题上未达成妥协，造成美政府关门三天。随后，共和党表示在达卡问题上让步，但党内保守派国会议员已经表示抗议。
川普在国情咨文中透露给达卡的特赦数量是奥巴马政府计划的三倍多。“在我们的计划下，那些符合教育和工作资格要求并且拥有良好道德品质的（梦想生）能够成为美国公民。”川普说。
沃恩根据目前的移民数据，推算了美国调整移民政策、会对各类别家庭移民带来的变化。
1. 美国公民的外国配偶及未成年子女当前的移民数量是每年39.3万，在新计划下——未成年、未婚子女年龄从现行21岁降低到18岁——将减少2万个绿卡名额。
2. 美国公民的父母绿卡数量是17.4万个，将全部取消。但是，国会参议院正在审议一项提案，希望为公民的父母创建一个新的非移民居留签证，来取代绿卡类别。如果通过，意味着即使取消绿卡类别，也能有相当数量的父母合法来美，但不占用绿卡名额。
3. 其它链式移民绿卡数量将减少22.6万个。美国公民的未婚成年子女（F-1）、永久居民的配偶和未成年子女 （F-2A）、永久居民的子女（F-2B）、美国公民的已婚子女（F-3 ）、美国公民的直系亲属（F-4 ）的类别绿卡申请在短期内（计划开始执行到五年内）不受影响。目前，这五类绿卡数量分别是2.34万、8.8万、2.62万、2.34万以及6.5万个，总计22.6万个。
但是10年后，按照现有法律，除永久居民的配偶和未成年子女 （F-2A）绿卡将继续限制在8.8万个外，其余链式移民类别都将被取消，这将减少13.8万个绿卡名额。
4. 因下调未成年子女移民年龄，空出的绿卡名额将有望加快链式移民排期。
根据总统提案，只有18岁以下（而不是21岁）的美国公民或永久居民在国外的未成年子女才有资格申请，包括家庭、就业和人道主义等所有类别。
国土安全部的统计显示，年龄在18－20岁的链式移民每年约有5.2万人来美。沃恩假定最终会减少一半的年龄限制链式移民，那么空出的2.6万个名额将用抽签形式加速链式移民排期。
5. 链式移民排期动态。所有等待链式移民绿卡的人士中，估计至少有390万人排队。根据国务院的说法，最终将有250万新移民被接纳，有些人会退出，还有少数因为不合格被拒。
沃恩推算，链式移民削减的滞后效应会阻碍以家庭为基础的移民数量增长，差不多要15年时间才能恢复到目前的水平。
6. 达卡申请人以及父母。除了总统给180万达卡申请人特赦外，达卡申请人的父母也可能有资格获得这一计划的居留权，他们的数量估计将是特赦规模的1.6倍左右。
7. 抽签绿卡（彩票绿卡）被取消，将每年减少5万个绿卡数量。
同时，沃恩还假定未来每年会增加2.5万链式移民抽签名额以及2.5万工作签证名额，且人道主义及其它绿卡每年减少6000个，据此推算，执行新移民计划，第一年的绿卡数量将减少17%左右。
五年后，当得到大赦的达卡受益人开始申领绿卡，链式移民、工作签证、抽签绿卡减少的绿卡数量将远远超过现在的水平。10年后，其它类别的绿卡数量将比现在低33%，即每年约77.5万人通过链式移民、工作签证以及人道主义类别获得绿卡、移民美国。
沃恩认为，总统的提议将给达卡受益人提供大赦，但随着链式移民的逐步大幅度削减，将导致10年后整体合法移民的适度减少。
| 移民类别 | 当前数量 | 即期影响 | 五年后影响 | 10-12年后影响 |
| 1.家庭 | ||||
| 美国公民的配偶及未成年子女 | 393,000 | -20,000 | -20,000 | -20,000 |
| 美国公民的父母 | 174,000 | -174,000 | -174,000 | -174,000 |
| F-1 (美国公民的未婚子女) | 23,400 | -23,400 | ||
| F-2A (永久居民的配偶和未成年子女) | 88,000 | |||
| F-2B (永久居民的子女) | 26,200 | -26,200 | ||
| F-3 (美国公民的已婚子女) | 23,400 | -23,400 | ||
| F-4 (美国公民的直系亲属) | 65,000 | -65,000 | ||
| 抽签 | 25,000 | 25,000 | ||
| 2.工作签证 | 140,000 | |||
| 抽签 | 25,000 | 25,000 | ||
| 3.抽签绿卡（彩票绿卡） | 50,000 | -50,000 | -50,000 | -50,000 |
| 4.人道主义及其它 | 180,000 | -6,000 | -6,000 | -6,000 |
| 5.特赦 | 1,800,000 | |||
| 变动量 | -200,000 | 1,600,000 | -388,000 | |
| 总变动量 | 1,163,000 | 963,000 | 2,713,000 | 775,000 |
注：数据没有严格限制，每年都有变动。
数据：移民研究中心（International Immigration Center），原文链接：https://cis.org/Vaughan/White-House-Immigration-Framework-Big-Amnesty-Now-Chain-Migration-Cuts-Much-Later。＃
责任编辑：林妍
