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不修宪 川普如何终止出生公民权

10月31日,川普总统在登机去佛罗里达演讲前回答了媒体关于终止出生公民权的问题。(Mark Wilson/Getty Images)

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【大纪元2018年11月02日讯】(大纪元记者刘菲编译报导)川普总统说拟用行政令结束出生公民权,大部分主流媒体都刊文认为这不可能,将违反美国宪法,甚至《纽约邮报》、《华盛顿时报》这类对川普新政较为友好的媒体也不例外。然而,全美最大的移民草根组织Numbers USA副主任克里斯·契莫林斯基(Chris Chmielenski)10月31日撰文分析了川普总统在不违反宪法的情况下结束出生公民权的途径。

契莫林斯基说,那些说不可能的媒体只集中在宪法第14修正案的文字上,忽略了该修正案的历史背景和上下文。

第14修正案规定:在美国出生或入籍并受其管辖的所有人均为美国公民及其居住州的公民。

契莫林斯基说,那些没有研究过第14修正案历史的人通常认为“受美国管辖” 仅仅意味着受美国法律的约束,当然非法外国人和外国游客也是受美国法律管辖的。但是,修正案的历史指出了更广泛的政治管辖权,而不是法律管辖权。事实上,第14修正案的语言来源于1866年的《民权法案》,该法案规定“在美国出生并且不受任何外国势力影响的人”是公民。

时任伊利诺伊州参议员的莱曼·特朗布尔(Lyman Trumbull),在第14修正案通过的期间担任参议院司法委员会主席(他并且是废除奴隶制的第13修正案的共同作者)。他在第14修正案辩论期间说,“受美国管辖” 意味着不会效忠于任何其它国家,就像《民权法案》中的类似语言一样。

此外,在推动第14修正案通过时,修正案中的公民身份条款的作者、密歇根州参议员雅各布·霍华德(Jacob Howard)曾在参议院发言表示:“当然,这不包括在美国出生的外国人、异域人、美国政府认可的外国官员,但将包括所有其他类别的人。”

第14修正案的目的,是在确保新出生的奴隶以及他们在美国土地上出生的后代能获得公民身份。但该修正案在过去几十年中被用来证明:自动给予美国出生的外国游客和非法移民的子女公民身份是正当的。契莫林斯基认为,根据川普总统就此话题的陈述,他对修正案的解释符合修正案作者的原意。

使用行政权

契莫林斯基说,川普总统结束出生公民权的一种方式是:行使宪法第二条赋予他的行政权力。

他说,作为国家首席执行官,总统监督所有联邦机构。但是,没有任何联邦机构能够为在美国出生的每个孩子提供正式的公民身份。相反,各州颁发出生证明,证明婴儿出生在其境内以及其它重要信息,包括父母的信息。联邦政府使用这些州政府颁发的出生证明作为公民身份的证据,来发放社会安全号码和美国护照。

使用行政权力,川普总统可以简单地命令社会安全局以及国务院,只给父母中至少一人是美国公民或合法永久居民的、在美国出生的孩子发放社会安全号码和护照。

使用联邦法规

川普总统还可以利用行政立法程序来终止出生公民权。他可以命令司法部长塞申斯(Jeff Sessions)根据第14修正案的原意,起草一个定义“受其管辖”一词的规则。

国会已经把第14修正案纳入了美国第8号法典§1401(a),规定“以下是出生即为美国国民和公民:(a) 在美国出生并受其管辖的人”。

国会也赋予了行政部门权力,将在美国出生的外国外交官的孩子排除在出生公民权之外。

川普总统可以提出类似的限制规则,即要求父母双方至少有一名是公民、合法永久居民或在军中服役的外国人。

最高法院这一关

最高法院从未完全定义第14修正案的范围。最接近的一次是1898年的华裔黄金德(Wong Kim Ark)案。当时高院裁决:合法居住在美国(相当于拥有合法永久居留权)的中国父母的孩子拥有出生公民权。

因此,契莫林斯基认为,无论川普总统决定怎么做,都将不可避免地受到挑战,但在国会不作为的情况下,至少川普总统愿意推动这个议题。

资深议员要引入提案配合总统

不过自从试图阻挠川普新政的共和党大佬约翰·马侃(John McCain)去世后,越来越多的资深共和党议员加入挺川行列。曾经在上次大选中被候选人川普讽刺过的参议员格雷厄姆(Lindsey Graham)就是其中之一。

在总统表示希望终止出生公民权的次日,格雷厄姆就表示要引入提案取消出生公民权。他在一连串推文中说:“终于,有一位总统愿意对这个荒谬的出生公民权政策采取行动了。我向来支持全面的移民改革,同时也支持取消出生公民权。”

他说计划从川普提出的行政令那里引入相同的立法。国会目前正在休会,将于11月13日复会。

如果格雷厄姆提出的是修宪案,那么他的法案不仅要赢得国会三分之二的多数席位,还要得到全美四分之三的州的认可。◇#

责任编辑:方平

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2018-11-03 3:39 AM
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