【纪元专栏】张清溪：彩券．公益．赌与税

(http://www.epochtimes.com)
【大纪元2月28日讯】由财政部委托台北银行发行的“中华民国公益彩券”，于今年元月上马，包括电脑下注的“乐透彩”、立即开奖的“吉时乐”，以及类似爱国奖券的“对对奖”。由于乐透彩会因下注人数与前期未中奖金而扩充、累积，造成特大的头奖，加上过年的气氛，推出后马上大排长龙，彩券纸供不应求。台湾人的赌性真强！

不是公益的公益

根据〈公益彩券发行条例〉之规定，彩券经销商以身心障碍者、低收入单亲家庭、原住民者为优先（第8条），另彩券盈余也要专供国民年金、全民健保、社福等之用（第6条）。所以它叫“公益”彩券。

但是，彩券本身是一个“公害”（见下文），如果做一件公害的行为时，顺便做一点好事，就可以美化这个公害，那强盗做善事岂不是要称为“公益强盗”？

不是赌博的赌博

主办单位台北银行还特别在网站上说明“彩券不是赌博”，因为它的中奖率低，没有技巧可言，所以下注只是好玩，只为购买一点机会，…。这表示台北银行至少认为赌博是不好的，所以才要撇清。

但是，彩券连用语都逃不开“下注”这样的赌博专词，不是赌博是什么？而且，它是很“不公平”的赌博，因为它是一个庄家一定赢，而玩家大赔的赌法。根据〈公益彩券发行条例〉之规定，奖金不得超过75%，销管费用不得超过15%，表示财政部至少要赢10％（实际上则约26%）。而实际上的奖金是60%，表示下注者每玩一次就输掉40%，玩1.7次，就要输掉一个资本额。

对社会来讲，扣掉26%盈余与60%的奖金，彩券的成本包括14%的销管费用，以及下注者的排队成本 ?包括排队签赌与排队领奖的时间成本。还有两个社会成本，一是带坏社会风气，一是“劫贫济富”导向分配不公平。

不是课税的课税

彩券开张一个月，总赌金已超过一百四十六亿，政府累积盈余三十八亿元。这是不以征税名义收入的政府税收。根据〈公益彩券发行条例〉之规定，这个税收要用到国民年金、全民健保、社会福利等用途，看来是件好事。但谁付了这笔税呢？以过去各国发行彩券的经验，中下阶层是购买主力；也就是说，是中下阶层缴纳的税，而年金、健保是全民享受，这就是为什么有人会说是“劫贫济富”的道理。

小赌可也 大必不佳

有人可能会说，上街有车祸，人还是要上街，人连命都可以赌了，为什么不能赌钱？区分是否为赌博，不在风险是否增加，而在增加这风险有没有生产性，没有生产性的增加风险，才叫赌博。所谓“生产性”是指可以增加效用的行为；上街不管只是逛逛也好，或去办点什么事，都会带给他满足、增加效用的。

而彩券是一个“把确定所得（手中的五十元）变成不确定所得（中奖或不中奖）”的所得移转行为，没有生产性。有人说，买彩券也很有乐趣啊，每周可做两个白日梦。是的。但“小赌可也，大必不佳”。不信的话，要是每个人成天玩彩券，大家要吃什么？

(原载台湾大纪元周报第48期)

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