珀斯市政府容积转移制度存纰漏 居民不满专家吁完善

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【大纪元2020年04月04日讯】(大纪元记者杨新云澳洲珀斯报导)珀斯市政府(City of Perth)推行的容积转移制度(Transferred Plot Ratio)出现纰漏,引发西珀斯居民不满,业界专家呼吁政府进一步完善与健全此制度。

容积转移制度为当地政府城市土地规划的一部分,它可以改善都市景观,提高都市区的土地的使用率,同时可以保护当地具有纪念与艺术价值的建筑免受开发破坏。

据维基百科报导,容积移转主要可分为两种情形:

1. 一是原属一宗土地之可建筑容积,一部分或全部移转至另一宗可建筑土地建筑使用;

2. 二是受限制发展地区(如古迹)的容积一部分或全部移转至另一宗可建筑土地建筑使用。

珀斯市政府于2005年开始实施此容积移转制度,它允许开发商在珀斯市政府辖区内购买已被批复的捐赠土地(donor sites),因为这些土地由于当地遗产法规限制,从而无法完全发挥其使用潜力。

据悉,目前捐赠土地的售价为每平方米600澳元。

然而,由于容积转移制度允许开发商在西珀斯地区周围购买大量的捐赠土地,导致该地区增建许多超大型公寓塔楼,但是并未更好地实现当地文化遗产保护。引发了当地居民的投诉。最近,科廷大学城市规划部门专家Jake Schapper根据其团队研究结果揭示了容积移转制度给西珀斯带来的发展挑战与对居民生活的影响。

Schapper表示,自从积移转制度实施以来,西珀斯仅是捐赠地块的接受者,该地区已经从珀斯市区与东珀斯地区接收4136平方米的捐赠土地。然而,西珀斯从未在当地的遗产保护项目中获得捐赠土地。

“难怪西珀斯居民如此忧虑。”Schapper说,“西珀斯的建筑物都没有从容积移转计划中受益。西珀斯的大楼建筑变得越来越高,但没有给当地居民增加便利设施或保护文化遗产。”

而在东珀斯,情形完全不同,该地区使用了从当地遗产保护地区中分离的三分之一的土地空间。

典型的例子为位于西珀斯Colin街的耗资1千万澳元的塔楼,该塔楼的开发商从东珀斯的Goderich街的开发项目中购买了522平方米的土地后,正在为大楼申请20%的容积率(也称地积比率)(plot ratio)。新增加土地空间将使Colin街的塔楼建成10层高,并增加其占地面积,从而减少建筑退缩尺度和园林面积。

最近,西珀斯Colin街塔楼的附近居民向珀斯当地开发评估小组(Perth Local Development Assessment Panel)递交了投诉信,其中一位不愿透漏姓名的邻居抱怨说,如果评估小组批准了开发商通过从西珀斯的另一边(东珀斯)购买捐赠地块从而使大楼容积率从2增加到2.4,这种做法很不公平。”

他接着说:“我们提交(投诉信)的目的是要求开发商获得容积率申请的同时需要平衡平衡邻近地区即西珀斯的便利程度,而不是从珀斯CBD另一侧(东珀斯)获取土地。”

政府被吁完善制度

Schapper说,容积转移制度保护文物建筑方面非常成功,但仍需完善。

他呼吁珀斯市政府考虑采用更本地化的规划方案,例如纽约的高线公园(High Line Park),该公园的建设方案即为收购周边项目未使用的建筑土地。

Schapper还建议,在容积转移制度只能在特定区域内部进行,例如西珀斯。这将使社区看到该计划实施为其带来好处。

责任编辑:高敏

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