【大纪元2022年12月17日讯】（大纪元记者马尚恩洛杉矶报导）街道上人数庞大的游民，是国际旅游大都市洛杉矶的一个长期心病。洛杉矶新市长凯伦‧巴斯（Karen Bass）上任伊始即提出“游民紧急状态”，她雄心勃勃、大刀阔斧，意图改变洛城形象、清除街头帐篷。然而，她能如愿以偿吗？
游民问题根源的复杂性
就在巴斯宣布洛杉矶游民紧急状态的同时，洛杉矶流落街头的老兵们正在对美国退伍老兵事务部（VA）提起诉讼。
洛杉矶据称有3,500名老兵流落街头。根据CNN报导，老兵们要求归还好莱坞西面一个富裕社区布伦伍德（Brentwood）约388英亩的一块土地——原被捐赠用于解决老兵住房之用。但现在部分土地被用于退伍军人健康中心，其它部分则被VA租给了加州大学洛杉矶分校（UCLA）棕熊队作为棒球场，以及给当地一所菁英学校作为运动场和游泳池。
这场官司凸显出，洛杉矶的游民问题不只是洛市的难题，它还涉及联邦部门、市县、老兵、非营利组织，甚至当地政府多部门之间的庞大协调。另外，加州州长纽森在本周的一个举动，说明这一问题还涉及到白宫。
纽森本周对白宫发出警告，称随着美国政府把越来越多的移民送到加州，各地安置场所已人满为患，加州不能再为这些场所提供资金，“如果我们不做好正在做的事情，人们最终会流落街头”。
“庇护州”政策、相对温暖舒适的气候，令加州成为新移民的目的地；然而，高房价、高密度人群，又让洛杉矶这类大城市的住房资源变得更为紧缺，加剧了游民的安置难题。如果不能从源头着手，会不会出现吸管效应，吸引更多无家可归者源源不断而来呢？
在2015年，前市长贾西迪（Eric Garcetti）也宣布了同样的“游民紧急状态”。但事与愿违，无家可归者人数反而增多，问题变得越来越膨胀。
据洛杉矶无家可归者服务局（LAHSA）今年度的统计，洛杉矶市游民有41,980人，而洛杉矶县则有69,144人。2020年以来，洛县游民增加了4.1%（2,800多人）；洛市增加了1.7%（700多人）。而在洛杉矶县周围几个市县也存在游民问题，只是不如洛杉矶突出。
巴斯的解决方案
“游民紧急状态”获得市议会的支持，让巴斯获得更多的权力和资源，能够打开更多的紧急庇护所，接纳那些在寒冷天气里仍露宿街头的人。
洛杉矶气候虽然相对温暖，但一些准备不足或者疏忽自己健康的无家可归者还是有可能因体温过低而丧生。据英国《卫报》报导，仅2021年洛杉矶就有14人死于体温过低；2017年以来已有39人冻死。
巴斯承诺，上任第一年将安置1.5万游民，明显减缓无家可归者问题，并终结街头扎营。
今年早些时候，巴斯作为国会议员已协助争取上千万美元的项目资金，为游民及住房不稳定者提供长期庇护所、职训和职涯开发项目。她还争取资金支持毒瘾控件目的住院治疗、咨询、药物治疗以及门诊等。
巴斯在签署紧急状态前说，她不会接受困扰洛杉矶人的4万多游民危机，这影响到我们每一个人。“这是一场每天会夺去5个人生命的人道主义危机。这必须停止、改变。”她说很快就会公布清除街头帐篷的计划，并把人们从街上带到避难所和住房内。
据ABC7新闻报导，加州州大洛杉矶分校帕特布朗研究所（Pat Brown Institute ）执行主任索南森（Raphael Sonenshein）认为，宣布洛杉矶进入游民紧急状态，将使巴斯能够协调政府所有部门，跨越多个市政部门的繁复规章，拥有更大的权力。
但宣布紧急状态只是第一步。批评者担心，产生洛市无家可归者社会危机的系统性问题仍然无法解决。
南加大公共政策教授盖瑞·潘恩特（Gary Dean Painter）接受福克斯采访时说，市议会批准市长的紧急状态令，表明洛市各个部门已有需提高工作效率的共识，未来几个月、特别是接下来的半年，把目标具体化非常重要，这样才能取得短期和长期行动的成功，并使政府保持透明和负责。
据福克斯新闻报导，水牛城大学社会工作系副教授伊丽莎贝斯·伯恩（Elizabeth Bowen）认为，游民问题的根源是持续的可负担住房危机，这在南加州特别明显，如果没有对可负担住房的重大投资，解决游民的政策效果，很可能只是表面的和临时性的。
休斯顿的解决方案
在洛杉矶为游民问题所苦之际，德州城市休斯顿已收获成功经验——协调行动。
在2012年前，休斯顿拥有全美第六大游民群体：7千名无家可归者。当地有数十个组织为无家可归者服务，但不同机构与部门之间各自为政，孤立行动，致使产生工作重复、资源浪费、服务标准不一、工作效率差等问题。2012年，这些现象开始改变。
当时，休斯顿启动了一个由无家可归者联盟（The Coalition for the Homeless）负责管理的“回家之路”（Houston’s The Way Home）项目。在联邦资助下，无家可归者联盟以这一项目协调市、周边各县、银行、各类服务组织以及各类资金来源，终于高效地安置了游民。
“回家之路”系统提供的辅助服务包括：外联、住房评估和安置、个案管理、保健、行为健康治疗、食品援助、生活技能培训和就业援助等服务。
据SmartCityDive网报导，纽约大学福尔曼中心“住房解决方案实验室”的法律和政策主任索菲-豪斯（Sophie House）表示，休斯顿模式有助城市成功推动各自的游民安置优先模式，并更好地制定出开发新经济适用房的策略。
“回家之路”系统帮助休斯顿地区减少了约63%的游民人口，其作法也被一些城市视为成功的典范。
作为拥有最多游民人口的全美第二大都市洛杉矶，所面临的困境比休斯顿要大得多。对巴斯来说，她面对的可能不仅是一个洛杉矶市，而是整个都市区。能兑现多少承诺，能否协调更多的组织和机构，对新市长来说无疑将是一个巨大的挑战。
南加大教授：政府必须拿出魄力
南加大的经济学家俞伟雄教授长期观察洛杉矶的游民现象，看到有些游民确实因为房价或房租太高无法负担而无家可归。还有一部分游民是因为精神健康或毒瘾问题流落街头，对于这部分游民，他觉得解决起来比较有挑战。
这类游民很可能拒绝帮助，他就想要待在街头、觉得比较自由。“我觉得政府必须采取比较积极的方式来帮助他们，因为这些人可能没办法对自己负责任，他已经染上毒瘾了。所以，政府必须要有魄力、采取比较强硬的措施，要求他们接受治疗、离开街道。因为这个（待在街头）对他们自己不好，对整个环境也不好。”
他还认为，游民是加州的普遍问题，各个城市可能都会有自己的作法。但洛杉矶作为主要城市，只要登高一呼，把自己的问题解决好，其它城市都会配合。城市之间的协调应该不用担心。
他还建议，政府应该首先把自己公民的问题解决好，把老兵的问题解决好，而不应该把资源配用到非法移民上面。如果非法移民不断进来，就会占用社会福利等资源，减少用于游民的资源。“美国本身有很严重的游民问题，没有房子住；那些老兵可能有精神创伤，政府有责任照顾他们，把更多的资源用来帮助他们。”
他很期待新市长能够有所作为。◇
责任编辑：方平
