【大纪元2023年10月10日讯】（大纪元记者黄玉燕台湾台中报导）高龄化、少子女化造成的“缺工”现象，已成为包括日韩、欧美的普遍性问题。面对全球上演“抢工”大战，政府于2022年实施“移工留才久用”方案，针对中阶技术跨国劳动力祭出政策留才，近期再爆即将与印度签署移工合作备忘录（MOU），印度可望成为新移工来源国，有助台湾克服制造业、营建业、家庭帮佣及农渔业等缺工问题。
与此同时，劳动部则强调，目前台湾移工政策的定位仍是“补充性劳动力”，而非替代性劳工，“如何开发台湾自身潜在的劳动力”，成为政府当前重要的施政课题。学者则建议政府取消65岁退休年限，增加台湾“人口红利”，估计15岁以上的劳动力可上看八成。
产官学聚焦缺工 探讨台湾劳动力运用
台中做为台湾重要机械之都，如何帮助疫后百工复苏，以及劳动力短中长期的运用与发展，台中市政府于9月底举办“2023亚太地区就业促进政策交流研讨会”，由劳动部前部长潘世伟、劳动力发展署前署长黄秋桂主持，中正大学教授马财专、劳动力发展署跨国劳动力管理组前组长薛鉴忠发表演说，现场多位跨国企业主分享第一线育才与留才经验。
东亚现抢工潮 台湾松绑移工政策
回顾台湾跨国劳动力发展史，自1989年引进移工至今30多年，期间通过《就业服务法》保障国人就业，到了2014年建立侨外生评点制，希望留用在台培育多年的侨外生；至2018年制订“揽才专法”，针对高阶人才工作进行松绑。
近年因应东南亚经济崛起，台湾跨国劳动力运用更加紧迫，包括泰国、马来西亚，已从劳动力输出国转变成进口国，在薪资部分，日韩也均高于台湾，如何增加移工市场的竞争力?除了放宽引入条件，政府于2022年4月再推出“移工留才久用”方案，针对在台资深技术移工等中阶人力祭出政策留才，为台湾移工政策再跨出一步。
针对跨国劳动力概况，薛鉴忠于会中指出，依据2023年跨国劳动力统计，白领外国人有4.7万人，移工74万人，中阶劳动力约8000人，整体以就业为目的的跨国劳动力达80万人，约占台湾就业人口1145万的7%。相较东亚地区，新加坡移工约占37%，日、韩约3%，台湾开放跨国劳动力比率并不低。
在少子化趋势下，薛鉴忠认为，引进跨国劳动力势必会再增加，但他也不讳言，“台湾大量开放看护工，势必压缩长照产业的发展，这也是目前台湾长照产业的困境。”
重返职场成效小 学者：放宽退休年限
中正大学教授马财专表示，聘任与培养一个移工要下很多功夫，过去6~9年要离开台湾，让台湾现在变成“职业训练所”的概念，政府除推出“留才久任”，也应思考更多方案把资深蓝领移工留下来，否则在国际人才流动的竞争市场中，不论高阶低阶人员终将失手。
在本国劳动力开发，经他观察，从劳动失业变成长期失业人口正在急剧增加中，其中以青年失业人口最为严峻。他说，大学或高中职毕业后应转入劳动市场，但是很多并没有，而是转入失业给付津贴的行列中，这种现象已成为许多西方国家的棘手问题。
针对劳动人口政策，他强调，在妇女与中高龄部分，重点应该不是放在重返职场”的概念，而是如何拉长与延续他们的工作年龄，因为重返职场会付出更多资源，成效也不高，譬如妇女二度就业，政府十多年来投进去各种资源，也仅从46.8%上升到51.7%，增长幅度非常有限。他呼吁政府，应把资源放在如何延续劳动力的面向。
调整工作年限 台湾仍具人口红利
成大劳工研究所教授成之约指出，移工过去是买方市场进入卖方市场，包括越南、印尼移工，甚至斯里兰卡或印度移工，皆必须依照他们的要求。移工与移民正进入转型阶段，10年前即建议把移工转为移民，现在终于跨出第一步，但观察其他国家开放的速度比台湾更快，政府若要用移工解决台湾劳动力问题，动作就要更快。
至于台湾法定的“人口红利”即15~64岁占总人口67%，他认为，既然要鼓励开发高龄人口劳动力，就要将上限取消。且依据台湾15岁以上人口占比达80%，因此他相信台湾仍具有“人口红利”，但重点是“产业界要用中高龄或高龄吗?”，他说，这几年在政策推动下虽有成长，但幅度仍是有限。
经他观察，企业目前还是把目标锁定在25~44岁的青壮年劳动人口，有些企业，甚至从国中就开始用奖学金绑定学生。但对于外国企业来说，这个世代的价值观是追求独立自主与弹性，因此管理模式也会完全不同，企业主对此要有不同思维。
至于如何开发台湾人力资源?成之约认为，以台中为例，25~44岁女性的劳参率比男性少12%、45~64岁则少23%，因此开发对象应锁定在女性。另根据统计，20~35岁女性有50%不生育，也不进入劳动市场，他建议政府应避免女性在30岁就退出劳动市场，这也是企业界要一起努力的。
用心栽培本外劳 企业谈育才留才
多家跨国公司企业主分享第一线育才留才策略，主要锁定高中职校等青年实习生，及对移工的照顾与管理。
慧国工业公司董事兼总经理、江瑞坤总经理表示，公司主要生产汽车零组件，是属于劳力密集产业，从2005年开始引进越籍劳工，目前线上有40位，至今总数约550名移工，但不告而别的仅5位，主要是违反工厂规定遭资遣前先跑掉；他强调，要安定移工就要先尊重人性，像对待台籍一样的工作伙伴，同时要给予成就感，有合理的评价与奖金制度，有了安全、安心、安定的工作环境，他们就会成为企业耐操好用的人力。
至于本劳，江瑞坤坦白说，招募相当困难 工厂面临传承的“断层”，为了揽才，公司在高工职毕业前先招募实习生，并留下表现好的，这样对因应工作订单也有帮助；同时允诺实习生，在工作的第二年可以到母公司参观，毕业后有机会派驻海外母公司学习。他说，就是给青年一个梦想去追求，而这样的制度也让公司人力的流动率小。
江瑞坤强调，因公司投资越南，估计未来越籍移工来台的意愿会降低。目前劳力密集产业都必须迈向自动化、半自动化，让操作者容易懂、简单做，只要现场环境获得改善，也就容易留才，譬如搬动30公斤重物，若使用辅具让工作变轻松。
代工国际品牌饮料瓶装的宏全国际集团执行董事、台中市工业区厂商协进会副理事长刘允彰分享公司用人经验说，因在东南亚多国都有设厂，采24小时轮班永远在缺工；为补足人力，除透过代理公司找临时工，也进用移工，目前越、泰、印尼约200多位，移工比照台湾员工福利，宿舍有专人管理辅导，还设有祷告室与提供三餐，给予移工稳定的工作环境。
对于本劳的培养，他说，公司成立五十多年进入世代交替，每年与学校进行产学合作提供实习机会，留用率约50%。他强调，实习生并非补充人力，必须让学生感受到进公司可以得到技术，之后进入大学，毕业后将成为公司的中阶人力干部。
为了抢工，公司从彰、云、台中海线的高三上学期，即前往说明工厂实习状况，目前每年都有近20名学生参与。另外还有海外侨生班十多人及夜间部学生等，都已建立制度，并鼓励资深员工继续留任。他强调，企业缺工应多运用政府政策，加上移工补足，并逐渐让工厂迈向自动化。
威全机械工业、台中市工业会理事长林国全指出，今年五、六月整体市场下降，缺工问题稍不太紧迫，有少部分工厂放无薪假或轮休，预估明年会逐渐复苏。对于缺工问题，他说，本外劳问题在各行业工厂都有，但最严重的是锻造业、冲床业，是最少年轻人愿意加入的。
他强调，无外劳可能就无外销，工厂会面临半停摆；但目前东南亚许多国家内企业都发展起来了，台湾引进外劳恐会碰到瓶颈，因此工厂对移工要照顾，包括福利政策及自动化等，不然移工也会因为工作太重，跑到别家去。
移工为辅 劳动部：持续开发潜在本劳
前劳动部劳动力发展署署长黄秋桂表示，缺工问题已是全球性问题，目前跨国劳动市场已经从过去的买方市场，变成如今的卖方市场，当然有人提议重新考量移工来源国?但这些国家移工能符合业界所需吗? 若是引进缅甸劳动力的接受度会有多高?
她强调，到目前为止，我国的劳工政策，仍定位在“补充性的劳动力”，非替代性劳动力，也就是移工不能取代本国就业率。但在台湾工作多年的移工已成为中阶人力，技术成熟后却送给其他国家也很可惜，因此于2022年推出“移工留才久用”方案。
黄秋桂强调，台湾产业不能够全仰赖外籍移工，应朝开发自身的劳动力来解决缺工问题。为了让中高龄、高龄继续留在职场或重回职场，政府已通过一个专法《中高龄及高龄者就业促进法》，其中要避免“年龄歧视”的问题，这也是唯一有相关的处罚规定。
其余如祭出诱因，让企业更愿意去雇用，而中高龄或高龄者因有国家资源挹注，因此更有意愿在职场继续工作，如透过职务再设计，添加辅具如眼镜等，这就是用法律，让雇主更有意愿，而中高龄或高龄者也会更有机会。
前劳动部长潘世伟则指出，印尼每年都在调薪，各国厂商都进到越南，薪水也在往上涨，他估计来台移工会递减；若比较薪水，台湾也低于日、韩，加上劳动条件与工时长等问题，“放眼国际竞争力，台湾是有限的”。
“是否还要一直依赖跨国劳动力解决缺工问题?”潘世伟说，依学者观察，他确定台湾劳动力仍有空间可以运用，建议从劳动现场流程去思考，相关产业政策如职务再设计等概念，包括女性、中高龄，以及在税法上给予优惠，如聘用本劳就可以获得相关优惠等，提升企业主的意愿。
责任编辑：唐音
