【大纪元12月6日报导】（中央社记者钟行宪台北特稿）美国在九一一恐怖攻击后的二零零一年十月即领导联盟对拒绝交出幕后主使欧萨玛．宾拉登的阿富汗塔利班政权发动战争，随后并扶持一个临时政府取而代之。但是在五年后，上百亿美元的外国援助和几万名联盟部队进驻似乎并未造成太大的改变。
反塔利班部队在二零零一年十一月进入首都喀布尔和其他主要城市，十二月五日在德国波昂集会的阿富汗各团体代表决定成立临时政府，来自坎达哈的普什图族领袖卡赛在二十二日出任临时政府主席。
传统元老大会先在二零零二年六月选举卡赛出任临时国家元首，又在二零零四年元月通过新宪法，赢得总统大选的卡赛在十二月宣誓就职。阿富汗也在二零零五年九月举行三十多年来的第一次国会选举。
继二零零四年三月获得三年八十二亿美元的援助后，今年二月在伦敦举行的国际捐款人会议又为阿富汗争取到五年内提供一百多亿美元的重建援助。
但是曾列席波昂会议的阿富汗人权委员纳德里说：“我们已达到预定目标的量，但是质还不够。”
纳德里指出，阿富汗仍是个枪械泛滥的地方，军事指挥官和地方官员任所欲为而不受惩罚，许多阿富汗人也表示他们的生活没什么改善。
最令人惊讶的是，五年前溃散的塔利班已在南部东山再起，以出人预料的火力与政府军和联盟部队作战。前任阿富汗财政部长甘尼认为，问题出在国际援助机构无法协助一个饱受战乱蹂躏的国家进行重建。
曾负责阿富汗重建工作的联合国特使布拉希米说：“我们的作法真的很糟。我们起步太晚，也太官僚。坦白说，我们花在自己身上的钱比训练阿富汗人各种技术的支出还多。”
最让布拉希米和许多其他人诟病的是，当初誓言“长期支持阿富汗”的国家并未在二零零二年派遣足够的军队展开重建工作，包括解除军阀和民兵的武装。当时只有五千名外国军队进驻喀布尔，另有八千名美军负责清剿塔利班与盖达恐怖组织的残余分子。
尽管今年由美国手中接下阿富汗军事责任的北大西洋公约组织已部署三万二千多名部队，即将卸任的驻阿富汗美军指挥官艾肯柏利担心，北约军队人数不足以及若干部队不参与作战的限制，将影响清剿工作。
曾任联合国特使的欧洲联盟驻喀布尔代表文德瑞尔说：“二零零二年时军阀和民兵指挥官都怕被解除武装，现在要这么做就困难多了。”
阿富汗势力庞大的地方领袖虽不再拥有私人军队，但是拥有枪械的人几乎在每一个省都可取得国家资源和握有权力的职位。阿富汗重建工作的重大问题也已浮现，包括未集中足够的注意力重建司法和警察等重要体制。
纽约时报日前在网站报导，美国国务院与国防部分送相关国会委员会的一份报告指出，贪污、不识字、待遇差、装备不良、叛乱活动和十亿美元的训练计划缺失，太多导致阿富汗警力连基本的执法工作都无法胜任。
这份报告又说，整顿阿富汗警力需要长期协助和一年六亿美元以上的经费。不过国务院与五角大厦发言人都不愿对此一报导置评。
在德国负责重建阿富汗警力几乎只专注训练几年之后，艾肯柏利已将警察改革列为美军的首要任务。
他说：“十名好警察胜过一百名贪污的警察，十名贪污的警察比一名塔利班极端分子对我们的成功造成的损害还大。”
阿富汗政府的缺失也助长塔利班和其他反对势力崛起。有人批评卡赛总统任命省长和警察局长时经常选错人，卡赛坦承说：“有些事我现在会有不同的作法。”
许多人对坐失其他机会表示遗憾。布拉希米担心，他和其他人在二零零二年时未将塔利班纳入政治过程是个错误。
前任美国驻阿富汗大使哈里札德曾说，他真希望当初他更加注意塔利班在巴基斯坦边界地区的“庇护所”。
北大西洋公约组织部队现在已十分了解，他们的任务还包括协助阿富汗重建和制造就业机会。正如艾肯柏利所说：“道路的尽头就是塔利班的地盘。”
