【大紀元12月6日報導】（中央社記者鍾行憲台北特稿）美國在九一一恐怖攻擊後的二零零一年十月即領導聯盟對拒絕交出幕後主使歐薩瑪．賓拉登的阿富汗塔利班政權發動戰爭，隨後並扶持一個臨時政府取而代之。但是在五年後，上百億美元的外國援助和幾萬名聯盟部隊進駐似乎並未造成太大的改變。
反塔利班部隊在二零零一年十一月進入首都喀布爾和其他主要城市，十二月五日在德國波昂集會的阿富汗各團體代表決定成立臨時政府，來自坎達哈的普什圖族領袖卡賽在二十二日出任臨時政府主席。
傳統元老大會先在二零零二年六月選舉卡賽出任臨時國家元首，又在二零零四年元月通過新憲法，贏得總統大選的卡賽在十二月宣誓就職。阿富汗也在二零零五年九月舉行三十多年來的第一次國會選舉。
繼二零零四年三月獲得三年八十二億美元的援助後，今年二月在倫敦舉行的國際捐款人會議又為阿富汗爭取到五年內提供一百多億美元的重建援助。
但是曾列席波昂會議的阿富汗人權委員納德里說：「我們已達到預定目標的量，但是質還不夠。」
納德里指出，阿富汗仍是個槍械泛濫的地方，軍事指揮官和地方官員任所欲為而不受懲罰，許多阿富汗人也表示他們的生活沒什麼改善。
最令人驚訝的是，五年前潰散的塔利班已在南部東山再起，以出人預料的火力與政府軍和聯盟部隊作戰。前任阿富汗財政部長甘尼認為，問題出在國際援助機構無法協助一個飽受戰亂蹂躪的國家進行重建。
曾負責阿富汗重建工作的聯合國特使布拉希米說：「我們的作法真的很糟。我們起步太晚，也太官僚。坦白說，我們花在自己身上的錢比訓練阿富汗人各種技術的支出還多。」
最讓布拉希米和許多其他人詬病的是，當初誓言「長期支持阿富汗」的國家並未在二零零二年派遣足夠的軍隊展開重建工作，包括解除軍閥和民兵的武裝。當時只有五千名外國軍隊進駐喀布爾，另有八千名美軍負責清剿塔利班與蓋達恐怖組織的殘餘分子。
儘管今年由美國手中接下阿富汗軍事責任的北大西洋公約組織已部署三萬二千多名部隊，即將卸任的駐阿富汗美軍指揮官艾肯柏利擔心，北約軍隊人數不足以及若干部隊不參與作戰的限制，將影響清剿工作。
曾任聯合國特使的歐洲聯盟駐喀布爾代表文德瑞爾說：「二零零二年時軍閥和民兵指揮官都怕被解除武裝，現在要這麼做就困難多了。」
阿富汗勢力龐大的地方領袖雖不再擁有私人軍隊，但是擁有槍械的人幾乎在每一個省都可取得國家資源和握有權力的職位。阿富汗重建工作的重大問題也已浮現，包括未集中足夠的注意力重建司法和警察等重要體制。
紐約時報日前在網站報導，美國國務院與國防部分送相關國會委員會的一份報告指出，貪污、不識字、待遇差、裝備不良、叛亂活動和十億美元的訓練計畫缺失，太多導致阿富汗警力連基本的執法工作都無法勝任。
這份報告又說，整頓阿富汗警力需要長期協助和一年六億美元以上的經費。不過國務院與五角大廈發言人都不願對此一報導置評。
在德國負責重建阿富汗警力幾乎只專注訓練幾年之後，艾肯柏利已將警察改革列為美軍的首要任務。
他說：「十名好警察勝過一百名貪污的警察，十名貪污的警察比一名塔利班極端分子對我們的成功造成的損害還大。」
阿富汗政府的缺失也助長塔利班和其他反對勢力崛起。有人批評卡賽總統任命省長和警察局長時經常選錯人，卡賽坦承說：「有些事我現在會有不同的作法。」
許多人對坐失其他機會表示遺憾。布拉希米擔心，他和其他人在二零零二年時未將塔利班納入政治過程是個錯誤。
前任美國駐阿富汗大使哈里札德曾說，他真希望當初他更加注意塔利班在巴基斯坦邊界地區的「庇護所」。
北大西洋公約組織部隊現在已十分了解，他們的任務還包括協助阿富汗重建和製造就業機會。正如艾肯柏利所說：「道路的盡頭就是塔利班的地盤。」
