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【大纪元4月18日讯】 四月份的美国对台年度军售，不仅将影响美台关系，而且对华盛顿和北京的关系将造成相当的冲击。
美国内部，在对台军售上也存在分歧。反对售台武器的声音主要来自两个领域：一是来自国务院。国务院系统出于外交考量，一向对售台武器不抱积极态度，有时进行阻挠。这次美国政府虽换届，但新国务卿鲍威尔是著名的谨慎派，他在美国出兵海地、波士尼亚、科索沃以及更早的海湾战争等，都是持反对意见。这次由他来主掌国务院，在对台军售上，可能难以有积极态度。而且他和国防部长拉姆斯菲德不和已是公开的秘密。如果五角大楼积极主张对台军售，能否得到国务院鲍威尔系统的支持，仍然存疑。
另一种反对声音来自学界中一些“中国通”。主要由“尼克松中心”（NC）中国研究部主任兰普顿（David M. Lampton）和乔治华盛顿大学埃略特国际事务学院教授沈大卫（David Shambaugh）为代表，每逢对台军售时，这两位被人视为亲北京的学者，都会出来撰文，以避免两岸军备竞赛、不要损害美国和中共的关系为由，呼吁不要军售台湾。
去年在对台军售会议召开之际，沈大伟在《纽约时报》发表文章，引用很多数字对比两岸军力后强调，中共仍无武力犯台能力，呼吁美国不要向台提供神盾驱逐舰等。随后他又为《华盛顿季刊》撰文，继续宣扬这种观点。
兰普顿最近和“尼克松中心”中国研究部副主任梅伊（Greg May）联名发表了关于台海局势的报告，提出“目前的台海紧张情势具有可能突然失控的高风险”，警告美国新政府不要向台湾提供高级武器，以免引起两岸军备竞赛，并特别强调，“提供TMD给台湾，会大幅减损美国与中共的关系”。
此外还有一些智库也持这种立场，例如“美国外交政策全国委员会”（TNCAFP）不久前发表了“两岸关系：打破僵局—-带有政策建议的关于中美政策和两岸关系的中程报告”，这份政策建言书谈到对台军售时，强调“对台军售应该继续，但应仅限在防御性武器﹔而且军售应该谨慎。”
美国的另一个智库“亚洲基金会”（AF）近日发表了由卅七位跨党派重量级人士经过一年研讨而成的政策建言报告“美国在亚洲的角色”，其中提到对台军售时，强调“根据中美上海公报，美国对台提供武器协助要有限制”，“美国发展和部署战区飞弹防御系统（TMD）将对两岸互动带来深远影响。”该报告的基调也是对台湾军售持谨慎态度。
美国内部支持对台军售的主要声音来自五角大楼和学界右翼智库，他们根据对台湾防御需要的了解，以及两岸军力对比等考量，主张应向台湾提供高级武器。但由于受到国务院系统阻挠，尤其是克林顿政府的倾斜北京的政策所致，而无法实施。
今年五角大楼对台军售的声音较高，因为新国防部长拉姆斯菲德是著名的鹰派，而国防部第一副部长沃尔夫威兹（Paul Wolfowitz）又是著名的注重日本等盟国派。《纽约时报》曾评价说，“沃尔夫威兹是著名的鹰派，无论从俄国问题，到伊拉克问题，还是部署飞弹防御等政策，他都是强硬派。”在这种背景下，五角大楼对台军售的呼声将可能比以往更为强烈。
美国右翼智库“传统基金会”、“卡托研究所”、“国际战略研究中心”（CSIS）等，基本都是倾向支持对台军售，强调只有台湾具有防御能力，北京才可能不谋求以武力征服台湾，两岸才能真正对话。
最近，卡托研究所主管国防及外交研究的副总裁卡本特（TedGalen Carpenter）发表专文论述向台湾提供高级武器的必要性，指出中共遏阻台湾的首要目标是切断台湾的军备来源，并已收到成效。现在除美国之外，七十年代向台湾提供武器的约二十个国家都已停止军售。而且美国在克林顿执政期间，也在对台军售上小心翼翼，唯恐惹怒北京。
卡本特呼吁布什政府要认识到，如果台湾自卫能力不足，会诱惑中共军方强硬派对台使用武力。台湾拥有自卫能力之后，可以吓阻中共动武，这样台海局势才会稳定，美国就不用届时不得已军事干预，这才“符合美国利益”。如果美国不对台军售，台湾就可能变成一九三九年的波兰（被纳粹德国吞并）。
美国另一知名智库“卡耐基国际和平基金会”（CEIP）资深研究员卡甘（Robert Kagan）三月十二日在《华盛顿邮报》发表“中共吓唬人的把戏”的专论，呼吁布什政府对中共采取强硬态度，向台湾提供必需的军备。
卡甘说要以史为鉴，当年肯尼迪总统和赫鲁晓夫会晤时，赫鲁晓夫得到的印象是美国新总统“年轻，软弱”，随后赫鲁晓夫下令往古巴运飞弹，认为美国新总统不敢和苏联直接对抗。但事实证明，赫鲁晓夫低估了肯尼迪。如果今天布什总统在中共大幅增加军费的情况下，不向台湾提供防御武器，就会像当年肯尼迪一样，给对手以“年轻、软弱”的错误印象，使北京得出这样的结论：一旦台海真的发生危机，布什不会挺身对抗他们。
美国是否向台军售，包括提供何种级别的武器，主要来自两个考量：一是对台湾防御能力的评估。如果美方认为台湾确实防卫能力较差，和中共军力相比失衡，就会扩大对台军售，提高台湾自卫能力。
近年时有一些美国军事专家和学者到台湾考察防卫，有的发表报告指出，台湾防卫极为落后，呼吁美国对台提供更多武器。也有的报告对台湾防卫能力的不足夸大其词，目的是引起美国朝野重视，扩大对台军售。这些夸大台湾军力“落后”的报告曝光后，在台湾民众中造成台湾军方能力不够或防卫失责的印象。但台湾军方为了获得美方武器，默认有关报告夸大台湾防卫弱点的说辞，采取“忍虚获实”政策，忍受民意抱怨等表面上虚的形象损失，以获得美国提供高级武器的实的益处。
中共对台军事威胁程度是美方考量对台军售的另一主要指标。但由于最近北京在台海保持低调，明显而直接的军事威胁降低。这种情况，为那些阻止美国对台军售的亲北京学者和专家提供了一定口实和“证据”。这也是台湾民进党政府上台后刻意实行对中共缓和政策的一个代价。
虽然两国论时中共对台文攻武吓，造成台海局势不稳定的印象，但同时也促进美方考虑进一步向台湾提供武器，遏阻北京增高的军事威胁。
台湾政府现在实行的对北京政策有利有弊，弊端就是中共表面上不对台直接军事威胁，台海似乎平静，由此导致美方对中共威胁的评估降低，向台湾出售高级武器迫切感不足。而事实上中共一直在做武力攻打台湾的准备。台湾方面等于在中共的表面缓和下，吃了得不到美国高级武器的亏。
中共最近宣布今年国防预算增加百分之十七点七，达一百七十多亿美元，为过去二十年来最大增幅。美国知名智库“兰德公司”认为，实际上中共军费花销是这个数字的三倍或四倍，接近日本年度四百五十亿美元军费的水平。
中共这次大幅增加军费，将给美国内部支持向台军售者提供理由。据《华盛顿时报》最近引用美情报机构的资讯，中共增加的军费大多投到研制飞弹上，以年增五十枚左右的速度增加。中共目前拥有长程核子飞弹约二十枚，短程飞弹三百枚，大多部署在沿海，瞄准台湾。
由于布什政府表现出对中共较强硬的姿态，北京对这次对台军售更加担忧。布什才就职八个星期，中共已派出三个代表团到美国游说，包括前驻美国大使李道豫、朱启祯、前驻加拿大大使张文朴、副总理钱其琛等。
过去中共到对台军售时都使用过这种手段，向美国政府施压，克林顿政府在北京压力下，确实改变了对台军售。但这次则有点不同，不仅因为布什表现出比克林顿强硬的姿态，而且这届美国政府高层中有多位亲台派。包括第一副国防部长沃尔夫威兹，副国务卿阿米塔吉（Richard Armitage），副总统钱尼的幕僚长利比（I. Lewis Libby）等，这些人两年前曾联名写信给克林顿，呼吁美国政府明确宣布对台湾的承诺，放弃过时的对台湾的“战略和道德模糊政策”。
而且美国参议院“外交关系委员会”近日发表了工作报告，指出台湾急需美国提供先进武器，并引证情报部门的警讯说，美国需要和台湾联合举行军事演习，才能制约中共的军事威胁。这份报告特别强调，克林顿政府时的对台军售政策是“过时的，危险的”，它将诱使中共对台用武，而把美国拖入。
除了这些对中共不利因素外，美国主流媒体，也多持赞成对台军售立场。美国三大报《纽约时报》、《华盛顿邮报》、《华尔街日报》中，后两家都在对台军售上持相当支持的立场。而知名右翼大报《华盛顿时报》则更为强烈支持售台武器，以对抗中共。美国主流媒体这种几乎一面倒倾向台湾的态势，会在一定程度上对布什政府的最后决定形成舆论压力。种种迹象显示，中共这次的担忧可能会“恶梦成真”。
──原载《争鸣》
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