【大纪元5月3日讯】(自由时报记者黄以敬／专访)尽管历经多场肢体冲突的修法抗争，作为开放陆生来台、采认中国学历相关政策法源依据的陆生三法，在国民党立委人数占绝对优势下，在这会期强势通过修法，几乎已成定局。
前国科会副主委、中原大学讲座教授廖俊臣忧心地提出警讯，面对有敌意的中国，陆生政策不是单纯的教育问题，无法避免地会是政治问题，陆生政策必须仔细评估冲击性、做好源头管控，最好招收陆生与采认中国学历要脱钩处理，否则台湾的教育不会是“国际化”、而可能落入“中国化”，甚至将导致台湾教育的“质变”！
问：招收陆生，真能解决国内少子化导致的招生不足窘境？
廖：马英九总统也早就坦承，招收陆生并不能解决国内大学招生不足问题，读者文摘近期发表的国际调查，也显示陆生只有五％会想选择台湾留学，反倒有二十一％台生会想到中国念书。从许多层面来看，我怀疑真的会有那么多陆生要来台湾，优秀有钱的陆生，应会以欧美、日本的大学为首选，其次可能会选香港、新加坡留学，台湾未必首选。除台、成、清、交等国立大学，台湾的大学有多少竞争力能吸引优秀陆生，必须认清这是严峻的挑战。
就算一般陆生会来台湾，也会先选择台湾学生要选的台大等国立大学，真的会愿意花钱念私立大学？要解决国内大学面对少子化的招生压力，恐怕不能寄望招收陆生，而是政府应该去回归源头，真正去检视目前国内大学广设太多的问题，真的招不足而亏损的大学，就要让其退场、关闭。
此外，采认中国学历与招收陆生，根本是两回事，我一直呼吁，这两者应该“脱钩”处理，招收陆生议题较不严重， 因为可以操之在我，台湾只要做好源头管控，数量上做限制，可以减少冲击，但承认中国学历影响性较大，牵涉到会有更多台生外流到中国去，对国内大学反而是冲击。
针对承认中国学历，依政府及部分大学说法，要招陆生就必须采认其学历，但不会开放其考公职或是在台湾就业，其实私人企业要用什么学历的人，政府也管不到；看起来，采认中国学历的唯一用处，只是大学要扩大生源、让招生更有便利性，这其实可有替代性作法，例如可让大学以“同等学力”方式去招陆生，授权大学自己去甄试招生，陆生还是可到台湾念书，但不必大费周章去采认中国学历。
采认中国学历 台生恐外流
中国的崛起是不容忽视的事实，台湾民众及学生难免会往有就业、赚钱机会的地方跑。过去未合法开放采认中国高教学历，中国官方正式统计，迄今就已有超过一万五千名台生到中国念书；而中国官方近期还点名要让台湾的学测顶级学生免试入学，这势必会吸引更多台生到中国念书。
将来开放采认中国学历后，在中国念书较便宜且都是国立学校，只怕会有更多学生到中国念书，尤其对国内私立大学冲击会大；为什么许多校长只想开放让陆生来，而不去思考台生外流的问题，好像为解决招生压力而冲昏头，忘了从整体台湾的大层面去着想。
而且，一旦正式采认中国的学历，不仅以前偷跑、学习中国思想课程的台生，都可进入政府部门或在台考证照任职，在ＥＣＦＡ或ＷＴＯ等国际谈判或协约的架构下，台湾未来真的能阻挡中国学生来台湾工作？恐怕政府是挡不住国际及中国压力的。
因此，招收陆生及采认中国学历必须脱钩处理，前者可在总额管控的原则下适度开放，但后者必须审慎、不能轻易开放采认。政府的政策就是错误地硬要把两件事挂勾，导致事情复杂化，负面影响反而恐将大于正面效益。
问：政府及部分大学强调招收陆生、采认中国学历是为“国际化”，但也有学者担心这是“中国化”？
香港的国际化 渐变中国化
廖：香港其实是借镜，香港各大学过去占优势的“国际化”，就渐被“中国化”取代，讲中文的中国学生已占去香港所谓国际生的大多数，有香港的大学针对香港语言教育调查也显示，香港的学生整体英语水平及国际视野反而下降。
目前教育部预订一年招收陆生达大学招生总额一％至二％、一年上限两千人，其实以大学四个年级加上研究所二至四年，未来可达超过万名陆生在台念书，加上短期进修的陆生人数又不设限，以国内目前国际留学生约一万七千人来看，就算政府说要限额，陆生估计很快就会相当或超过国际生的总数。
国内学校如果招收太多同样使用中文的陆生，其实就失去了可以多元学习的功能，失去国际化的目的，而且也不好管理。到底台湾能容纳多少中国学生，必须考虑清楚。
无论是ＥＣＦＡ或是陆生政策，都不能只为追求所谓口头的国际化、为全球化而全球化，不能不去考虑国家安全、社会安定还有人民长期利益等其他现实问题，还要考虑冲击及负面作用会是什么。
问：台湾已开放陆生短期进修，去年就有近三千人，却也开始出现陆生到处“呛声”的状况，甚至有陆生争取当社团领导，中国民权人士王丹就曾提醒台湾要注意陆生组织性活动，如何看这问题？
开放中生进来 引教育质变
廖：我一九八二年应邀到德国当访问学者，德国境内有很多土耳其外劳自组社区，后来产生许多社会冲击及不安事件；人少，对社会影响及冲击不明显，但人一多，“量变”势必就会引发“质变”，陆生政策的开放，确实可能造成台湾教育的质变，这也是我很忧心的事。
扩大招收陆生来台，或是采认中国学历导致更多台湾学生外流到中国念书、去接受中国学校都必修的思想课程，对台湾的教育及社会文化一定会产生质变，不要说是“洗脑”，但总是会有“潜移默化”的影响。
例如陆生可能与国内学生出现意见不一的冲突，或是与国内极蓝或极橘的学生结合，刻意营造鼓吹两岸统一或反对台湾独立等言论，甚至陆生中恐怕会有“政治学生”，未来台湾校园秩序及教育文化都可能产生变化，台湾教育可能造成的“质变”，绝不能轻忽。
又如，目前政府要招收陆生， 却又要以“三限六不”去管制，如果是以“正常心”去看待这件事，又怎会另眼看待或去管制陆生？这明显就是不正常手法，承认这是不平常的国际招生。难道未来陆生来台后，不会集结群起抗议？不会抗议这是台湾政府的国籍歧视？如果政府或大学宣称这只是一般的教育政策，未来又要如何去面对这种抗议？
问：最近开始有部分大学及国民党执政时期的前教育官员，倡议干脆开放大学到中国设校收陆生，会否造成台湾教育资源外流中国、大学把钱拿到对岸去办教育？
廖：就像ＥＣＦＡ可能造成更多台商在台湾关厂，却到中国去设厂。台湾的大学到中国办学，其实也可能造成更多学生外流中国，台生不就干脆到中国去念台大、同样可取得台湾的学位学历。面对一个经济规模差异甚大的中国，台湾必须很小心，否则就像民进党立委警告的，“台湾教育产业恐怕将被掏空了”。
政府及部分人士说，要把采认大陆学历及招收陆生当作单纯教育问题，台湾不应该对中国有敌意，但事实上，台湾面对的就是有敌意、以飞弹对着台湾的中国，时时想透过各种管道统战、统一台湾的中国，事情原本就不单纯。
每次台湾在国际学术会议，常遇到中国各种杯葛或统战，曾支持民进党或亲台的学者，就算受到国际会议邀请，也常被刁难或限制不能到中国出席会议，这难道是一般的教育问题？
经济教育政治 统战三部曲
如果中国要统一台湾有三部曲，ＥＣＦＡ是两岸要经济统一的起点，陆生三法就可能是两岸部分人士要追求教育文化先统一的起步，未来恐怕就是要走上政治的统一。
马政府早已决定要开放陆生及采认中国学历，而国民党在立法院有绝对的人数优势，陆生三法强势通过已是无法抵挡，但政府不能只用“国际化”等好听的口号来强推，任何政策的推动，都必须先做好风险评估，也必须要真正向全民说清楚陆生政策可能带来的冲击。
目前陆生三法的修订文字其实很简略，未来细节的招收陆生及中国学历采认办法，将会是由教育部订立，希望政府及全民都要更审慎检视这些陆生政策。
而不管国民党或民进党，都须拿出可以尽量减少冲击的方法，须从源头去做好陆生的限额管控，后续才能真正的比照国际生去合理管理，而且中国学历应该与招收陆生脱钩，要尽量减少对台湾教育的冲击，千万不要让陆生政策成为台湾教育另一种灾难的开始。
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