【大纪元2015年10月11日讯】（大纪元记者徐翠玲台湾台北报导）“年金不是种类多，是制度太复杂”台大社工系教授林万亿说，九大年金起点不同，从军人开始先设退抚基金，接着是劳工、公务员，先有退休再保险，当时都没设计一套全台适用的制度。军公教的退休非常类似，却采不同制度；劳工先有保险、后有退休；再加上农保、国民年金等，早期没整体规划、整合，现在才会这么复杂。
很多国家年金是一体适用，一套保险制度就解决所有问题，德国是最早开始年金的国家，从1883(民国前28)年到现在都是保险。林万亿指出，公务员与劳工基本上一样，差别只在受雇于政府或企业，不管是提拨率或所得替代率应该都一样；军人比较特别是因为退伍年龄不同，人数较少，应另立一套制度，募兵制国家为吸引民众当兵，可能会给些优惠。
靠后代补黑洞 产生世代不公
四大年金面临破产的原因，包括提拨或费率太低、所得替代率偏高、退休太早和领取年龄太长。林万亿表示，如果再提高保费或提拨率，对未来世代不利，未来人要提缴很多，且光靠提高费率或提拨率，所得替代率如果没下降，对未来世代并不公平；改革年金不能只单独提高提拨率，要有配套，要算清楚缴到什么水准、领多高才是公平的改革，所以复杂度很高。
政府建议劳工提拨率要从12%提高到19.5%，林万亿说，提高提拨率同时又降低所得替代率，两边都要算清楚，否则会造成某些人缴很多、领很少。因为很复杂，所以要严谨计算，不同的世代要尽可能平衡，如果既得利益者不吐出来，都让以后的人来承担，也不公平。
林万亿指出，政府公告的最适提拨率，有些达40%，提拨那么高，薪水就所剩无几了；那是充分准备的计算基准，所谓充分准备是未来领取的、现在要提拨足额，退休可以这样算，以后要领的现在要提足额，因为没有人要分担；但保险就不能这样算，因为保险牵涉缴款人数多寡，政府也不能统一告诉大家提拨多少，这会造成反改革、互相争夺利益等问题。
趋向保险概念 同步执行改革
年金面临困境，该如何改革？林万亿表示，延后退休年龄、适度调高提拨率或保费费率、降低所得替代率，都要同步执行，否则永远不够。建议改成多式保险，多式保险是把各年金的退休、保险合并计算，军人归军人、公务员归公务员，各自先整合成一套保险，再拉近各保险的标准。
林万亿说，有总统候选人表示，来一套基础年金制就好。九大年金已无法整合在一起，若再外加一套制度更不得了；九大年金各有法令，十几个法令全部要整合成一个法多难？如果可以先各自整合，十几套变成五、六套，再让提拨率、所得替代率、提拨分摊比例、退休年龄等条件尽量一致，虽然加入不一样的保险，内容就一样了，届时想把各年金们送做堆，不也就可以了吗？
林万亿表示，把九大年金送作堆，不是外行人随便说说就可以，要有很专业的思考，要考虑不同职业别、不同世代。◇
责任编辑：旻真
