【大纪元2022年02月17日讯】（大纪元记者李怡欣、吴旻洲台湾台北报导）为防止国家核心关键技术的营业秘密遭外国、大陆地区、香港、澳门或境外敌对势力侵害，台行政院17日通过《国家安全法》及《台湾地区与大陆地区人民关系条例》部分条文修正草案。
前项建构营业秘密层级化保护体系，新增经济间谍罪，最高处12年、新台币1亿罚锾；后者明定涉国家核心关键技术人员赴陆需审查，此外，陆资假藉名义来台“人头”也纳规范，最高处3年刑期、罚锾2,500万元。本案函请立法院审议。
政院发言人罗秉成表示，面对境外敌对势力，红色供应链的渗透，本次两法修正互为配套，事前严防、事后严惩，透过法制化，提高国安防线。
外界关注，何谓“国家核心关键技术”？
法务部定义包括：流入外国、大陆地区、香港、澳门或境外敌对势力，重大损害国家安全、产业竞争力或经济发展。要件则包括：国际公约、国防需要或国家关键基础设施安全防护考量，或产生领导型技术或大幅提升重要产业竞争力。等立院三读通过，“授权组改后的国科会另订子法去规范样态，并经行政院公告”。罗秉成强调，由国科会认定、政院公告，不会定义不明。
至于何谓“营业秘密”？法务部说明包括“秘密性、经济价值、合理保护措施”三要素。罗秉成补充，一般营业秘密技术受《营业秘密法》规范保护，但，要是其技术等级经“一定条件认定”属“国家核心关键技术”，虽然技术是私企所有，仍需特别保护。
罗秉成举例，护国神山“台积电”二奈米技术，如经国科会认定属“国家核心关键技术”，就不再只是个人法意，而需受国家法意保护。简单来说，未来私企核心关键技术，即使没有受政府出资或补助，如被国科会审认达“国家等级”却遭泄密到对岸，就适用国安新法严惩、重罚。再者，还在法院审理中的营业秘密个案，修法通过后适用新法处理。
一般营业秘密案起诉率低
罗秉成表示，过去营业秘密案起诉率低，是碍于举证困难、企业考量及告诉乃论，因此不易成案。本次修法填补“秘密保持令”缺漏，让企业放心提告泄密、窃密者，不用再担心告了反致秘密泄漏。
法务部检察司长林锦村补充说明，一般移送案件检察官起诉率低，主要在于厂商物未符合上述三要件，没事先采取保护措施或秘密早已公开，就不符起诉要件，因此，近两年法务部加强园区企业宣导，提高企业对自我营业秘密防护观念。
“国安法”修法四重点 新增“经济间谍罪”刑责12年、1亿罚锾
现行“营业秘密法”并未针对为外国、陆、港、澳等境外势力，侵害台湾国家核心关键技术之营业秘密的人士有特别处罚规范。因此本次《国安法》修法有四大重点：一、核心关键技术定义、要件及程序；二、新增经济间谍罪及核心关键技术营密“域外使用”罪；三、“二审管辖”；四、设立国安专庭或指定专人办理。
法务部检察司长林锦村表示，原《国安法》针对侵害营业秘密罪处5年以下刑期、域外使用营业秘密罪判1年～10年；本次新增第三层级“核心关键技术营密域外使用罪”罚则3年～10年，易科罚金最高5,000万元；以及第四层级“经济间谍罪”最高可处5年～12年有期徒刑，并科罚金最高1亿元。
此外，为境外势力发展组织的国安案件（第7条第1项）以及经济间谍（第8条第1项至第3项），原本在智慧财产及商业法院审理，未来改采“二级二审”国安专庭或专人办理，以达速审速结果效。
“两岸条例”修法 管制涉密人员赴陆
“两岸条例”修法部分，陆委会表示，中国大陆近年持续窃取掠夺吸纳台湾的核心关键技术与研发人员，为维护国家产业及经济竞争优势，配合国安法，修正“两岸条例”。本次修正有两个重点：一、针对受政府机关（构）委托、补助或出资达一定基准，从事涉及国家核心关键技术业务之人员，建立赴陆审查机制。二、针对陆资假藉人头违法来台投资，或陆企违法在台从事业务活动，明确规范人头为处罚对象，并提高相应之刑责。
未来，针对受政府出资、补助、委托，达一定基准的机构、法人，例如学校、研究单位、私企特定项目，从事涉及国家核心关键技术业务之个人或法人、团体、其它机构成员，及受委托、补助、出资终止或离职未满3年者，赴陆，应经由国安局、法务部与陆委会组成“审查会”审认许可，违者可处新台币200万元以上1,000万元以下罚锾。
罗秉成强调，这是“有条件管制”，不是所有关键技术涉密人员赴陆都要被规范，“前提是有政府角色”才需管制，私企自行研发的关键技术人员要去大陆，不在管制范畴。但是，如私企没有国家补助，但技术达关键“国家等级”（由国科会认定）就要受管制。罗秉成强调，政府不会调取企业技术内容，仅需提列客观标示，业者不用担心秘密曝光。
政府出资到何种程度要受管制？陆委会法政处长蔡志儒回应，要达“一定基准”，至于“一定基准”则授权国科会另订之。罗秉成补充，“不能政府出一点点钱、就要管很大”，因此会订出“基准”如金额、比例等。其次，国家核心关键技术必须是国科会认定、政院公告的，管制对象是实际从事涉其技术的人员。“必须上述三要件都符合”，才列特定身份人员予以管制。
此外，针对陆资假藉人头或绕道并使用人头来台，这次也新增将“人头”纳为处罚对象。陆委会表示，中国大陆营利事业利用其于“第三地”投资的事业，未经许可在台设立分公司或办事处，以及藉人头名义在台投资，借此挖角台湾高科技人才，或招揽会员、招商投资，扰乱台湾交易安全等不法行为。
修法后，除了中国大陆营利事业未经许可不得在台投资外，也新增“陆资于第三地区投资的事业”以及“人头”（将本人名义提供或容许他人使用）都纳入违法范围。违反者，从原本1年以下有期徒刑或新台币15万元以下罚金，提高为3年以下刑期或科1,500万元以下罚金。
此外，鉴于中国大陆营利事业透过第三地区投资公司来台情形趋频繁，且屡有陆资假借他人名义，隐匿身份或资金来源来台。本次修法明定，陆资于第三地之事业，非经主管机关许可，在台设立分公司，不得在台从事业务活动，违者处3年以下有期徒刑。
蔡志儒说，现行规范仅针对陆资绕道第三地规范，并未对其绕道的“人头”做处罚，本次修法新增将“人头”列同等处罚对象，若将名义提供或容许他人使用者（人头）得处新台币12万元以上2,500万元以下罚锾。
立委陈欧珀表示，从违反国安案件的资料来看，过去5年多来，被起诉的有137位，入监服刑的却只有9位，而且都是起诉后获法院轻判，毫无吓阻作用，所以这次修法特别提出采用二级二审，以及速审速决、国安法庭等新的刑事重大变革。
立委：修法可增进国际对台信任
立委郑运鹏则说，现在全世界都在围堵中共经济间谍，此次修法也是增进国际对台信任，如果台湾在国防上常有共谍、关键技术产业常被偷，国际大厂会不敢跟台湾合作，台湾也须向国际社会与民主友邦保证，台湾有心处理间谍问题。
至于为何需修订《两岸条例》？郑运鹏解释，对台湾而言，只有中国在台湾须绕道第三国，或找人头隐匿资金来源，这是非常特殊的情况，因此有必要从严审查，修法将漏洞补上。
由于今年是选举年，外界关心本案是否年底前通过，政院官员表示，希望立院优先处理此案。◇
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