【大纪元12月16日讯】〔自由时报记者苏永耀╱台北报导〕“入出国及移民法修正草案”上月五日经行政院会通过，但因部分阁员质疑“国民”定义过于宽松，草案至今仍暂搁政院未送立院。政务委员许志雄明确指出，国民有迁徙自由，但因法律界定的国民涵盖海外侨胞与中国人士，若这些“国民”入台必须许可，将违反宪法精神与国际公约，建议修正有关国民定义，采取较严谨方式认定。
许志雄表示，所谓“国民”应指具有我国国籍，并且现在或曾在台湾设有户籍者，以及其直系血亲卑亲属；换言之，台侨以外侨胞、乃至中港澳人士等，在法律上都不应适用于“国民”的范围。
据指出，因为“国民”定义范围广泛，上月五日在行政院会讨论时，游揆在会中亦认为中港澳人士不应视为我国国民，国民定义可再商榷，他最后裁示交由许志雄与主审法案的政务委员叶俊荣再做协调。
行政院官员说，未修正前的入出国及移民法，举凡国民的入出境，皆必须获得主管机关许可，但因台湾已是民主社会，如继续执行许可制，势必引发侵犯人权与自由的争议，因而在实务上，台湾两千三百万民众早就无需许可；这次行政院会通过草案即配合实务运作，将国民当中属于我国国籍且居住在台湾的国民，免除许可制。
按照行政院会通过的“入出国及移民法修正草案”，有关“国民”的定义，除指居住台湾设有户籍的国民外，还包含所谓“无户籍国民”；这是指未曾在台湾地区设有户籍的侨居国外国民，即一般广义的侨胞，进入台湾必须获得许可，另外一类就是中国大陆人民，这则由两岸人民关系等法律另做规范。
许志雄说，按照国际公约，只要是本国人民，皆有“自由出入国的权利”，换言之，如果将来在法律上对“国民”做出区隔对待，居住在台湾的国民无庸许可，但海外侨民则要许可，中港澳人民又是另类规定，由于后两者人数众多，恐怕将造成“原则要管，例外不管”，即“应申请入出国许可的国民人数，超过不须申请者”，严重违背宪法精神及国际公约。
行政院官员私下指出，我国对于国籍的认定是采取“属人的血统主义”，只要是中华民国国民，所生子女便自动被认定为我国国民，加上我国法制上仍认定中国大陆为领土的一部分，因此，海外侨民、中港澳人士，在广义上的确被视为我国国民，许志雄这番论点，表面上是针对人权争议，实际上是要点出有关国民定义的不合理，以及与现状不符的突兀。(http://www.dajiyuan.com)
