【大纪元7月14日报导】（中央社记者吕志翔日内瓦十三日专电）二十国集团提出“杜哈回合”农业谈判方案，其中将一贯使用的“新加入会员国”更动为“新加入开发中会员国”。这个看似微小的改变，却使台湾在杜哈谈判中的潜在问题浮上台面，对台湾的谈判地位和贸易利益可能会有不利影响。
二十国集团 (G20)昨天在中国大连举行的世界贸易组织（WTO） 小型部长会议中，针对农业谈判的市场进入议题，提出最新的立场，受到与会各国的重视，陷入困境的农业谈判似乎出现一线曙光，世贸组织已决定于下周加开谈判，预料二十国集团的方案将是谈判的基础。
以巴西、印度和中国为主的二十国集团在提案中指出，“新加入会员国（RECENTLY ACCEDED MEMBER）”的特殊关切应透过特别弹性条款有效处理，对粮食安全、生计安全和农村发展具有迫切的重要性、同时在入会时已有重大承诺的产品应免除进一步关税减让和扩大关税配额。对其它产品，应有较低的关税减让，较长的执行期和充分调适期。
这些内容对新加入世贸组织的台湾显然非常有利，但是二十国集团在提案中将“新加入会员国”，刻意加入“开发中”，显然有它的目的。一位权威人士不愿“对号入座”和评论这是否有“针对性”，但他还是高度关切这个发展。
据了解，台湾在杜哈回合的基本立场之一就是坚持以“开发中国家”的地位谈判，以争取最大的弹性与待遇。但是以台湾的经贸发展程度，和在入会工作报告书中的承诺，部分国家对这些有不同的看法。
因此，台湾的谈判策略同时强调“新加入会员国”的地位。基本上，几乎所有世贸组织的“新加入会员国”都是开发中国家，但是二十国集团这次似乎有意在“新加入会员国”中再予以分类，台湾可能首当其冲。
事实上，巴西去年在检讨进口玩具特别防卫措施中，就将台湾排除在开发中国家之外，这也是台湾的开发中国家地位首度遭到挑战。
除了低度开发国家 (LDC)外，世贸组织没有任何有关会员国开发程度的分类，完全是由会员国“自我宣示”。但是许多专家早已指出，以新加坡、南韩与台湾等国的经贸实力与发展程度，还要比照一般开发中国的待遇，可能不太合理。
对台湾较为不利的是，入会工作报告书第六条指出，台湾将接受与它经济发展程度相当的会员国所承担的义务。台湾并表示，在从中央计划转变为市场、自由企业经济的过程中，台湾将不会要求世贸组织协定中任何给予开发中国家的权利。
虽然入会工作报告书中的文字会有不同的解读，但是台湾在杜哈回合要求享有开发中国家待遇是个潜在问题，如果再不适用新加入会员国的待遇，台湾将如同已开发国家一般，要承受较高的关税减让，对市场开放作更大的承诺。
据指出，在目前的谈判阶段，没有会员国愿意碰触会员国定位的敏感问题，以免谈判更为困难。但是如果香港部长会议完成杜哈回合的谈判模式，明年会员国根据模式提出减让表时，势将无法回避，而二十国集团提案已使这个问题提早曝光，也凸显了台湾谈判的困难度。
在杜哈谈判中，“新加入会员国”待遇主要在于农业及非农产品市场进入NAMA议题，由于台湾是工业产品出口大国，在NAMA谈判中主张较大幅度的开放市场，但是在农业谈判则采取守势，因此，“新加入会员国”问题对农业贸易的冲击较大。
相关人士表示，二十国集团提案当然须要高度注意，但是基本上它只是一个集团的立场，整个提案内容都须要经过谈判才能确定，台湾会特别关切有关“新加入会员国”条款，不能使二十国集团的建议纳入正式文件。
此外，在去年通过的“七月套案”中使用的是“新加入会员国”，任何新的提案无论是内容与文字都不应超过套案的授与权限，因此，未来仍有很大的谈判空间。
