【大紀元12月14日報導】（中央社記者何宏儒台北14日電）國營事業績效獎金現行計算公式以年度營收為基礎，學者認為並不合理；除了人事費外，公式有廣納其他指標的必要，同一制度是否一體適用公用型、競爭型事業，也值得商榷。
經濟不景氣，民營企業獲利驟降，員工年終獎金跟著大縮水，國營事業在此時核發高額年終獎金，自然引發民怨。連總統馬英九都指示經濟部要注意「社會觀感」，進行制度檢討。
依「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」，國營事業年度決算審定為盈餘者，可依公式計算，發給最高2.6個月薪給的績效獎金。
計算公式的指標包括年度決算盈餘、勞動成本占營業支出比率、勞動生產力進步比率等；計算基礎則包括年度決算用人費、年度決算營業收入、年度決算營業支出。
中央研究院經濟研究所研究員梁啟源表示，國營事業目前是依營業金額計算員工分紅；以中油為例，當油、氣價處於高檔時，營業金額當然隨之增加，「但能否反映真實的生產力，必須考量」。他強調，政府應該檢討國營事業員工分紅的計算公式。
現行計算公式中，又以人事費居最關鍵因素。不管是勞動成本占營業支出比率，或勞動生產力進步比率，都是以人事費為計算基礎。
然而，績效獎金有別於發給個人的考核獎金，是以整體事業單位年度營運效率為考核標的，包括企業是否在採購、生產、行銷等環節上開源節流？是否減少浪費？改革成效如何？都是評定營運績效的重要指標，若僅以人事費運用是否發揮足夠效率，作為考核事業單位績效獎金的依據，容易失之偏頗。
經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點明定「年度審定決算無盈餘或虧損之事業，不發給績效獎金」；中油、台電今年虧損皆達新台幣千億元之譜，依規定，明年就不應該發給績效獎金。
不過，實施要點也明定，各事業「得就影響決算盈餘之政策因素項目提報經濟部審議」；其中「經行政院與經濟部政策指示辦理事項」就是政策因素。
例如國營事業配合外交政策進行的國外投資若虧損，或因油價凍漲、自行吸收成本漲幅，以及電價調漲未足額反映成本等因素，都屬政策因素。由各事業自行「從嚴核算」受影響金額後，再經行政院主計處、監察院審計部審核，仍有機會擁有年度決算盈餘，並據以核算上一年度的績效獎金。
國營事業發放年度績效獎金0至2.6個月的部分，自民國78年沿用迄今已近20年。在馬總統指示下，經濟部上週已開始研議檢討方向。
持平而論，員工分紅是企業激勵士氣、凝聚向心力最直接的做法；若因大環境不景氣，就要國營事業「苦民所苦」不發獎金，對員工並不公平。
然而，中油、台電、台水等公用型國營事業，與台船、漢翔等競爭型國營事業終究不同；經濟再不景氣，民眾收入再不穩定，日常生活中，油、電、水還是得照用。換句話說，若計價公式穩定、排除政策干預因素，公用型國營事業每年的營運情況，應不致出現太大的波動才對。
在此前提下，對員工個人發放最高 2個月考核獎金之外，再依事業營收核發最高2.6個月績效獎金的制度，是否應一體適用於公用型與競爭型的所有國營事業？
未來是否應重新檢討國營事業獎金核算公式，廣納涉及經營效率相關指標，明訂新的核算標準，廢除 2個月或2.6個月的上限，讓事業的營運效率確實反映到員工的獎金上？都值得思考。
