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【大纪元4月24日讯】 在各方期待与瞩目下，美国布希新政府的对台军售终于揭晓。根据外电报导，布希政府将出售四艘纪德级驱逐舰，十二架Ｐ—３Ｃ反潜飞机、八艘柴电传统动力潜艇、自走炮、猎雷直升机、Ｍ—４８鱼雷、复仇式地对空防空飞弹、飞机逃生设施等，并向我政府做爱国者飞弹的技术简报。经过几个月来的发展，我们应该如何看待这次的军售案？
不希望美“中”关系火上加油
第一，布希总统的决策在妥协中显现对两岸军力发展失衡的担忧。自从布希总统当选，同时，许多过去和台湾有良好合作关系的人士出任美国新政府要职以后，国内对布希总统和美国新政府产生许多期望，认为这次布希总统的军售决策将对我们非常有利，也因此对是否出售配备“神盾”战系的军舰抱以厚望。
然而，和各国政府一样，美国政府内部对是否该出售神盾军舰有不同的声音。反对者固然提出许多说词，包括台湾仍没有能力操作这么复杂的军舰，从订购到交货缓不济急，无法解决台湾立即的需要，以及飞弹防卫技术仍不成熟等，但是，最大的顾虑是认为，没有必要因为出售神盾军舰使已经走下坡的美“中”关系火上加油，挑起美“中”关系进一步的冲突。
另一方面，布希政府似乎藉延缓出售神盾军舰，也希望中共做出自我节制的动作。这主要是指，希望中共当局减缓，甚至停止及撤回部署在东南沿海的短程导弹。这也就是说，至少布希政府的政策是，把出售神盾军舰与否和中共如何处理部署的短程导弹挂钩，希望中共做出相应的善意回应，并减少未来若必须出售神盾军舰时的国内反对压力。
但是，布希政府也想给中共明确坚定的讯号。那就是虽然不出售神盾军舰，但是，美国政府不希望造成两岸某种程度的军力失衡，使中共产生错误的认知和决策，终而导致东亚地区的不稳定。在这政策下，美国政府决定协助台湾取得八艘柴电动力潜艇。
军售已与北京建军程度挂钩
第二，这次军售已经显示，美国的对台军售已经和中共建军程度挂钩。这特别是当中共快速进行军事现代化不但影响台海军力平衡，而且可能影响美国在东亚地区的领导地位时，挂钩的程度将越来越高。这也显示，中共一向坚持的“八一七公报”已经名存实亡。
其实，上述对台军售和中共军力发展挂钩早在雷根总统时已是既定政策，只是当时双方的这个矛盾在共同对抗苏联威胁目标下暂时被压抑。美中签订“八一七公报”时，雷根总统感于被蒙蔽而对内发布手谕，并向中共提出说明，如果中共军力发展不对台湾构成威胁，则美国会执行“八一七公报”，否则美国必须出售台湾必要武器。换言之，“八一七公报”签订的同时就已经注定无法执行的命运。
先制战术可达吓阻敌人目的 第三，美国这次对台军售的明显重点是改善台湾海军作战及吓阻能力。这特别是出售我国要求已久的潜艇。攻击是最好的防御，而潜艇的特性是隐蔽性高，容易对敌人造成心理上和实质上的威胁，使敌人在有所行动前三思。这也就是说，虽然中共把大力提升海空作战能力做为军事现代化的重点，并在必要时能对我方进行封锁、布雷，或造成其他重大伤害，但是，我们所拥有的潜艇也可能使中共付出沉重代价。甚至，我方可以进行必要的先制战术攻击，这都可以达成对敌吓阻，并保存我方战力的效果。
另外，像纪德军舰，配备比较精密复杂的电脑和雷达设施及防空反潜能力，一方面可以协调海上和空中攻击，形成有效的战场管理系统，另一方面可以在远海执行防卫任务。这应该也可以提升台湾海军的作战能力。
──原载《中央日报 》 （作者为政治大学国际关系研究中心第三研究所研究员兼所长）
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