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【大纪元7月17日讯】 中国大陆是有着九亿农民的农业大国，农业、农村、农民这“三农”问题，是个永恒的话题。如今加入世界贸易组织正在加速进程，“入世”可能带来的冲击中，对农业的冲击，是最令当局心悬的一环；中国大陆的经济正出现重大转机，在这转机中，农村经济能否出现重大转折，有决定性因素；中国社会正在向小康社会和市场经济全面转型，在转型中农民能否跟进，成为转型成败的重要因素。最近在浙江发生，正迅速飘染各地的“新土地革命”，引起各方的关注，这一运动能否令“三农”走出新路，也引起争议。
在中国大陆，作为生产要素的土地与作为生产者的农民，关系复杂。历朝起义、改革、革命无不与土地相关连。以近五十年而论，中共本身是由“土改”起家领政；以近二十年而论，中共是由包产到户和土地承包掀起改革浪潮。今天的中国大陆，土地的所有权归国家所有，土地的使用权经由承包的形式由农民掌握。中共最新农村政策，是承诺土地承包权三十年不变，以此稳定农民、发展农业。为何会出现以土地流转为内容的“新土地革命”呢？
所谓“新土地革命”，出现在较富裕的浙江。在浙江绍兴，春暖花开之季，农民们就把土地转包出去，称之为土地的“流转”。绍兴县以土地信托等形式，已有四成以上土地“流转”出去，全浙江省七十六县区市，预计已有二百四十万亩的土地流转出去。浙江的土地流转，给全大陆带来示范效应，各地纷纷学习浙江经验，有的是农民自发，有的是政府推动，“新土地革命”的运动，正在农村全面掀起。
中国大陆是个土地资源紧缺的农业大国，农民们要把土地流转出去，有二类基本原因，在如浙江、广州等富裕地区，农民们成了乡镇企业工人，不在土中找食；在如湖北之类地区，是因农业比较效益下降，农民宁肯撂荒不种而外出打工，此外还有因苛捐杂税负担过重不种地等多种原因。今天的大陆农民对土地的流转，创造出股份化、信托制、转让、转包、互换等多种形式。土地流转现象出现多年，今天出现高潮，当局持支持态度。一方面按照中央农村工作会议的决定，稳定农村的土地承包关系，要求土地承包三十年不变，全大陆的土地延续承包经已完成。另一方面当局正经由制定“土地承包法”，令土地的流转有偿化、合法化。
最新的数字显示，从改革开放以来，已有一亿三千万农村劳动力向非农产业转移，随着经济的发展和转型，相信今后这种转移将加速，每年将有数以千万计的农村剩余劳动力转移出来，农民们由改革初期的离土不离乡，变为离土又离乡者将更多，土地的流转数量将会更多。
土地流转，带来土地所有权、使用权和经营权的进一步分离，解决了农民抛荒土地这一令政府挠头的问题，在一些地区也因之出现规模经营、高效农业等新气象，但这还不能说是一场“土地革命”。其一，土地有时是负担才流转，但很大程度上仍是农民的福利和保障，在所有、使用、经营三权分离下，今天土地流转不论是农民自发，官府的强行，都可能带来严重的后遗症，土地革命真的出现，必须打破思想禁忌，令土地作为生产要素可以自由流通，土地制度的变革成为重要课题。其二，土地革命真的出现，就要解放现在被捆绑在土地上的农民，实现土地制度的变革，就要打破五十年来歧视农民的城乡分立的户籍制，要建立全民性的社会保障制，令社会关系出现新的变化。
我们认为，中国大陆的土地革命还在萌芽阶段，还要当局从土地制度、社会体制的宏观层面入手，才能推动土地革命的出现，并由此从根本上解决农业、农村、农民“三农”问题，也由此能面对加入世贸后的冲击，并最后推动农业大国向现代经济大国的转型。
原载《世界日报 》 (http://www.dajiyuan.com)
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